Introducción a Las Prestaciones Adicionales y Deductivos de Obra

1. Conceptos clave y marco legal de las prestaciones adicionales y deductivos

• Las prestaciones adicionales son intervenciones no previstas en el expediente técnico, autorizadas bajo la Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 y su reglamento).

• Los deductivos vinculados son reducciones necesarias del contrato, derivadas de modificaciones por adicionales de obra.

• La ejecución de adicionales está regulada por límites porcentuales del contrato y requiere justificación técnica y legal.

2. Procedimientos y autorizaciones según el sistema de entrega

• En el sistema de solo construcción, la autoridad administrativa puede aprobar hasta el 30% de adicionales; el titular, hasta 50% con intervención de la Contraloría.

• En diseño y construcción, se distinguen adicionales de diseño (hasta 25%) y de ejecución (hasta 20%); el titular puede autorizar hasta 50% también con aval de la Contraloría.

• Los procedimientos se documentan en el cuaderno de obra y no requieren adendas, solo resolución publicada en el sistema PLADICO.

3. Causales, requisitos y diferencias entre adicionales y mayores metrados

• Las causas de adicionales incluyen deficiencias o imprevistos no atribuibles al contratista, según el sistema de contratación.

• Se exige que sean indispensables e imprevisibles para ser aprobados, con expediente técnico propio y trazabilidad.

• A diferencia de los mayores metrados, los adicionales implican nuevos trabajos; los mayores metrados amplían partidas ya previstas.

Proceso de Revisión de Prestaciones Adicionales Menores y Mayores al 15%

1. Procedimiento inicial y uso del cuaderno de incidencias

• El cuaderno de incidencias es la herramienta formal para registrar y sustentar modificaciones en obra.

• Toda anotación que implique un cambio debe estar respaldada por un informe técnico.

• Este registro respalda tanto ampliaciones de plazo como prestaciones adicionales o mayores metrados.

2. Elaboración y aprobación del expediente técnico adicional

• El contratista o supervisor comunica la necesidad del adicional, y en cinco días se remite un informe técnico a la entidad.

• El expediente técnico se presenta en 15 días y la supervisión tiene 10 días para pronunciarse; la entidad resuelve en 12 días hábiles.

• Los costos del expediente forman parte del presupuesto adicional y la aprobación es requisito previo a su ejecución.

3. Intervención de la Contraloría y límites porcentuales

• La entidad puede aprobar adicionales hasta un 15% del monto original; del 15% al 30% requiere visto bueno del titular, y del 30% al 50% la revisión de la Contraloría.

• En sistemas de diseño y construcción, la Contraloría interviene desde el 40% del costo de ejecución.

• El control previo busca garantizar el uso adecuado de recursos públicos y la sustentación financiera de los adicionales.

Desarrollo de Valorización de Prestaciones Adicionales

1. Formulación y precios de las prestaciones adicionales

2. Sustento técnico y legal del adicional

3. Procedimiento de valorización y pago

Casos de prestaciones adicionales

1. Causas técnicas y condiciones imprevisibles

• Algunos casos surgen por deficiencias en estudios previos, como suelos no detectados o estructuras ocultas que impiden continuar la obra.

• En estos escenarios, la ejecución de prestaciones adicionales se justifica como solución técnica indispensable.

• La imprevisibilidad y ausencia de responsabilidad del contratista son claves para su aprobación.

2. Inconsistencias en el expediente técnico

• Cuando los planos o documentos no detallan materiales o componentes constructivos esenciales, puede justificarse un adicional.

• Las omisiones o contradicciones entre planos y especificaciones constituyen sustento técnico válido.

• Se busca garantizar que el contratista cuente con información completa para presupuestar correctamente.

3. Casos no aplicables y gestión administrativa

• Solicitudes sin relación directa con el objeto del contrato, como obras complementarias ajenas, no califican como adicionales.

• Las resoluciones regionales muestran cómo deben formalizarse los adicionales aprobados y sus deductivos vinculantes.

• Los registros, presupuestos y cronogramas sustentan la trazabilidad y legalidad del proceso.

Introducción a los Mayores Metrados

1. Concepto y aplicación normativa

• Los mayores metrados son incrementos en las cantidades de una partida existente, indispensables para cumplir la finalidad del proyecto.

• Se aplican únicamente en contratos bajo el sistema de precios unitarios, conforme al artículo 197 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

• No modifican el diseño de ingeniería ni el expediente técnico; solo reflejan una variación real en la ejecución de obra.

2. Procedimiento y autorización

• El contratista solicita su ejecución mediante anotación en el cuaderno de incidencias, y el supervisor autoriza formalmente los mayores metrados.

• No requieren aprobación previa de la entidad para ejecutarse, pero sí para su pago y valorización administrativa.

• Se suman al límite máximo del 50 % del monto del contrato, junto con adicionales y deductivos.

3. Sustento técnico y valorización

• El informe técnico de mayores metrados debe incluir evaluación en campo, planilla comparativa y presupuesto específico.

• Se usan los precios unitarios cerrados del contrato principal para calcular su valor.

• El informe permite verificar la pertinencia técnica y económica del incremento, asegurando la trazabilidad y control de costos.

Desarrollo y Valorización de Mayores Metrados

1. Identificación y registro de mayores metrados

• Los mayores metrados se presentan en contratos bajo la modalidad de precios unitarios, donde las cantidades reales de obra pueden superar las referencias del expediente técnico.

• Su registro se formaliza en el cuaderno de incidencias, justificando la ejecución adicional ante la supervisión.

• La valorización se basa en la comparación entre los metrados referenciales y los ejecutados, determinando las diferencias para su reconocimiento económico.

2. Ejemplo práctico y análisis técnico

• En una obra de cerco perimetral, se identificaron mayores metrados por condiciones imprevistas del terreno, como presencia de roca y pendientes.

• Estas variaciones demandaron mayor volumen de excavación, concreto y acero, manteniéndose dentro del marco contractual.

• El análisis técnico incluye mediciones de campo, RFIs y modificaciones menores de diseño sin alterar el alcance del proyecto.

3. Sustento económico y documentación

• La valorización considera los precios unitarios pactados, aplicando gastos generales, utilidad e IGV.

• Se comparan metrados reales con los del expediente técnico, elaborando presupuestos complementarios.

• El sustento debe incluir planos, fotografías, croquis y planillas detalladas que acrediten la existencia y necesidad de los mayores metrados.

Casos de Mayores Metrados

1. Concepto y ejemplos representativos

• Los mayores metrados surgen cuando las cantidades reales superan las previstas sin modificar el diseño ni las condiciones del expediente técnico.

• Ejemplos: parches de pavimento adicionales y alcantarillas cuya longitud aumentó tras el replanteo, manteniendo el mismo diseño estructural.

• Se aplican en contratos a precios unitarios, valorizándose con los precios cerrados originales.

2. Procedimiento técnico y administrativo

• La detección se registra en el cuaderno de incidencias, y la supervisión autoriza la ejecución y pago.

• Se presenta una valorización independiente, con su numeración correlativa y aplicación de reajustes e IGV.

• La entidad emite resolución aprobando el monto e incidencia del mayor metrado respecto al contrato.

3. Sustento normativo y seguimiento

• Las resoluciones deben basarse en informes técnicos, financieros y de supervisión que acrediten la necesidad del metrado adicional.

• Su incidencia se incorpora al seguimiento de la inversión, junto con adicionales o deductivos.

• El control busca evitar exceder el 50 % del monto contractual, garantizando la transparencia y trazabilidad del gasto.

Introducción a las Prestaciones Adicionales para Consultoría de Obras

1. Marco general y fundamentos normativos

• La normativa de contrataciones públicas regula las prestaciones adicionales en bienes, servicios y consultorías de obra, estableciendo límites y requisitos técnicos, legales y presupuestarios.

• La autoridad administrativa puede aprobar adicionales hasta por un 25 % del monto contractual, siempre con sustento documentado.

• Estos adicionales buscan garantizar la continuidad y eficacia de la ejecución contractual.

2. Prestaciones adicionales en consultorías de obra

• Abarcan principalmente la elaboración de expedientes técnicos, formulación de inversiones y supervisión de obras.

• Su aprobación también tiene un límite del 25 %, salvo los casos derivados de adicionales de ejecución de obra, que no poseen tope.

• Se requiere sustento técnico riguroso y previsión presupuestaria, priorizando la finalidad pública del contrato.

3. Procedimiento y cálculo presupuestal

• La necesidad del adicional se anota en el cuaderno de incidencias, seguida de la presentación de estructura de costos y revisión técnica.

• La entidad debe pronunciarse en plazos breves, según el tipo de consultoría.

• Los presupuestos se formulan con los precios pactados en el contrato original, manteniendo coherencia técnica y económica.

Desarrollo de una Prestación Adicional para Consultoría de Obras

1. Identificación y comunicación del evento compensable

• Se inicia con la detección de una causal que justifique la solicitud, como errores de diseño, cambios normativos o condiciones imprevisibles.

• El contratista dispone de ocho semanas para notificar el evento al gerente de proyecto.

• Si este lo considera procedente, solicita una cotización que detalle el impacto en costos y plazos.

2. Presentación, revisión y respuesta a la cotización

• El contratista tiene tres semanas para presentar la cotización, y el gerente de proyecto dispone de dos para responder.

• Las respuestas posibles incluyen aceptación, rechazo, instrucción para revisar o evaluación propia del gerente.

• El silencio administrativo puede implicar aceptación tácita del evento compensable.

3. Evaluación, aprobación e implementación

• La evaluación considera costos determinados, estimados y variaciones en cronogramas o precios.

• Una vez aprobada, el evento se implementa mediante instrucción o notificación formal.

• Los cambios impactan en precios, plazos y fechas clave, debiendo actualizar la documentación contractual.

Valorización de la Prestación Adicional para Consultoría de Obras

1. Naturaleza y dependencia de la supervisión de obras

• La consultoría de supervisión es un servicio accesorio a la ejecución del contrato principal de obra.

• Su valorización refleja la participación profesional y técnica requerida para el control y seguimiento del proyecto.

• Las prestaciones adicionales surgen ante la necesidad de ampliar el tiempo o el personal para culminar la supervisión.

2. Estructura presupuestal y componentes del costo

• La valorización considera principalmente costos directos vinculados a profesionales, técnicos y servicios administrativos.

• Los gastos generales y la utilidad se calculan como incidencias porcentuales del presupuesto base.

• El reajuste mensual aplica el Índice de Precios al Consumidor, dado que se trata de un servicio profesional sin materiales.

3. Control y valorización independiente de la prestación adicional

• Cada prestación adicional se valora de forma separada del contrato principal para mantener trazabilidad y orden.

• Se registran los días efectivamente laborados por cada especialista y se amortizan los adelantos otorgados.

• Este control independiente garantiza transparencia en los pagos y cumplimiento de las condiciones contractuales.

Cláusulas Y Causales De Los Eventos Compensables En El Marco De Los Contratos NEC

1. Introducción a las Alertas Tempranas y su Función

• Los contratos NEC promueven un enfoque colaborativo y basado en la confianza, utilizando herramientas como alertas tempranas para identificar riesgos antes de que impacten el proyecto.

• Las alertas tempranas permiten anticipar problemas en costos, plazos o funcionamiento de las obras, apoyando la gestión proactiva y preventiva del gerente de proyecto y contratistas.

• Su notificación oportuna es clave para sustentar futuras solicitudes de eventos compensables.

2. Eventos Compensables: Concepto y Aplicación

• Los eventos compensables son cambios o impactos no atribuibles al contratista que pueden generar reconocimiento de costos, plazos o ajustes de alcance.

• Se basan en causales predefinidas, como instrucciones del gerente de proyecto, hallazgos arqueológicos, defectos persistentes o cambios de calidad y fechas.

• Su gestión requiere documentación, coordinación y seguimiento, integrando alertas tempranas y decisiones contractuales.

3. Otras Causales y Gestión Integral de Riesgos

• Incluyen incumplimientos del contratante, asignación de riesgos contractuales y circunstancias no atribuibles a ninguna parte, como fuerza mayor, condiciones meteorológicas o vicios ocultos.

• La correcta gestión y registro de estas situaciones asegura reconocimiento adecuado y evita disputas.

• La coordinación integral con todos los interesados y la actualización constante del registro de alertas tempranas fortalece la prevención y mitigación de impactos.

Tiempos Para La Presentación Y Réplica

1. Identificación y Notificación del Evento Compensable

• El contratista verifica que la causal del evento se encuentre dentro de los supuestos contractuales y comunica la solicitud al gerente de proyecto en un plazo de 8 semanas.

• El gerente de proyecto debe instruir la presentación de cotización en una semana; la cotización formaliza el impacto en costos y tiempos.

• Si no hay instrucción, el contratista notifica el incumplimiento; la falta de respuesta puede derivar en aprobación tácita.

2. Presentación, Revisión y Réplica de Cotizaciones

• El contratista presenta la cotización en tres semanas; el gerente de proyecto responde en dos, indicando aceptación, rechazo, solicitud de cotización revisada o evaluación propia.

• La cotización revisada se presenta en tres semanas si corresponde, considerando efectos en costos, cronograma y fechas clave.

• La evaluación se realiza tomando en cuenta retrasos, costos determinados y proyecciones, basándose en supuestos de actuación competente del contratista.

3. Implementación y Efectos Contractuales

• Una vez aceptado el evento compensable, se implementan los cambios en precios, fechas de culminación y fechas clave, actualizando documentos de gestión según contrato.

• Eventos derivados de instrucciones, correcciones o decisiones del gerente se ejecutan inmediatamente, incluso sin aprobación de la cotización.

• La omisión de presentación en los plazos contractuales puede generar pérdida del derecho a ajustes; la falta de respuesta del gerente permite aceptación tácita del evento compensable.

Sustento De Eventos Compensables

1. Identificación y Antecedentes del Evento

• El evento compensable surge por reducción de mano de obra debido a la 1/3 ola de contagios de COVID-19, considerado fuerza mayor.

• Se presenta notificación de alerta temprana y antecedentes contractuales, incluyendo matriz de riesgos y acciones preventivas implementadas por el contratista.

• Se detallan impactos iniciales en la capacidad operativa y en la ejecución de los trabajos del proyecto.

2. Evaluación y Fundamentación del Impacto

• Se analiza la disminución de la fuerza laboral, cuarentenas y ausencias médicas que generan retrasos en plazos y costos.

• El evento se sustenta como excusable, fuera del control del contratista y no previsible en la etapa de licitación.

• Se identifican riesgos adicionales como interferencias en diseño, traslado de equipos y conflictos con terceros.

3. Solicitud de Consideración y Cotización

• Se solicita reconocimiento del evento compensable conforme a cláusulas contractuales, incluyendo impacto en plazos y costos.

• Se remite instrucción para presentación de cotización que cuantifique los efectos en la línea base del proyecto.

• La documentación incluye evidencias de causales, alertas tempranas y medidas de mitigación implementadas por el contratista.

Las Variaciones y su Procedimiento en el Marco de los Contratos FIDIC

1. Gestión de cambios en los contratos FIDIC

• Los contratos FIDIC contemplan mecanismos de gestión de cambios a través de la cláusula 13 sobre variaciones y ajustes, permitiendo modificar el alcance, los costos o los plazos de ejecución.

• El proceso inicia con la identificación del cambio necesario para asegurar la funcionalidad del proyecto y su cumplimiento técnico.

• Tanto el ingeniero como el contratista pueden proponer variaciones, que deben estar sustentadas técnica y económicamente.

2. Procedimiento de solicitud, evaluación y aprobación

• El contratista presenta la solicitud de variación al ingeniero, detallando el alcance, costos adicionales y el impacto en el cronograma.

• El ingeniero evalúa la razonabilidad del cambio con base en las cláusulas 13.1 y 13.3, emitiendo su aprobación o rechazo fundamentado.

• Una vez aprobada, la variación se implementa bajo la supervisión del ingeniero y debe documentarse con trazabilidad completa.

3. Documentación, reclamaciones y seguimiento

• Toda variación debe registrarse formalmente, manteniendo evidencia de su justificación, aprobación y ejecución.

• Las reclamaciones derivadas de desacuerdos sobre cambios se tramitan según la cláusula 20, que regula los derechos y procedimientos de las partes.

• La gestión documental y la comunicación efectiva garantizan transparencia, control de riesgos y sostenibilidad del proyecto.

Atribuciones, Derechos y Obligaciones Contractuales sobre las Variaciones

1. Atribuciones del Ingeniero en la Gestión de Variaciones

• Según la cláusula 13 de los contratos FIDIC, el ingeniero tiene la atribución de ordenar o solicitar cambios antes de la recepción de las obras.

• Puede hacerlo mediante instrucciones o peticiones al contratista para que presente una propuesta técnica y económica.

• Los cambios pueden incluir modificaciones en cantidad, calidad, dimensiones, secuencia o plazos de las obras.

2. Derechos y Propuestas del Contratista

• El contratista está obligado a ejecutar las instrucciones del ingeniero o justificar técnicamente su imposibilidad.

• También puede presentar propuestas de mejora o “ingenierías de valor” para optimizar plazos, costos o rendimientos del proyecto.

• Los gastos por la elaboración de propuestas corren a cuenta del contratista y deben contar con sustento técnico documentado.

3. Procedimiento y Responsabilidades en la Ejecución de Cambios

• El procedimiento de variaciones (cláusula 13.3) exige que el contratista responda oportunamente a las solicitudes del ingeniero.

• El ingeniero evalúa y puede aprobar, negar o comentar las propuestas antes de instruir su ejecución.

• Durante este proceso, el contratista continúa con los trabajos y debe mantener comunicación constante con el ingeniero.