Fenómeno El Niño y El Niño Costero: Características, Evolución, Sistema de Alerta y Escenarios Oficiales 2026-2027

1. Características del Fenómeno

• Este evento se define por el calentamiento anómalo del océano Pacífico.

• El Niño costero impacta focalizadamente el clima de la costa peruana.

2. Monitoreo Institucional Oficial

• El ENFEN vigila los patrones oceánicos para emitir reportes y alertas.

• Diversas autoridades emplean esta data para una adecuada prevención.

3. Escenarios Climáticos Futuros

• Los pronósticos técnicos avizoran condiciones adversas hacia el 2027.

• La extensa duración del evento exige actualizar planes contingentes.

Impactos en el Perú: Lluvias Intensas, Inundaciones, Huaicos, Movimientos en Masa, Déficit Hídrico, Sequías y Afectación de Servicios

1. Lluvias y Consecuencias

• Las intensas precipitaciones originan severas inundaciones urbanas.

• Los huaicos destruyen infraestructura clave en las zonas vulnerables.

2. Inestabilidad del Terreno

• Los movimientos de masa suceden por alta saturación hídrica del suelo.

• Las pendientes andinas propician los deslizamientos continuos de tierra.

3. Escasez Hídrica Regional

• Un marcado déficit de agua afecta al abastecimiento de la población.

• Las sequías andinas reducen la producción en agricultura y ganadería.

Marco Normativo Vigente: Ley N.° 29664, D. Leg. N.° 1587, D.S. N.° 048-2011-PCM y sus Modificatorias; Roles de Gobiernos Regionales y Locales

1. Sistema Nacional Oficial

• La norma base establece una gestión descentralizada y participativa.

• Define diversas etapas como prevención, rehabilitación y reconstrucción.

2. Reformas y Sanciones

• Las nuevas normativas refuerzan la fiscalización y el rol sancionador.

• Se exige incluir un enfoque preventivo en el presupuesto institucional.

3. Responsabilidad Territorial

• Los municipios tienen el deber de integrar las normativas preventivas.

• Las autoridades deben liderar los centros de operaciones territoriales.

Política Nacional de GRD al 2050, PLANAGERD 2022-2030 y Articulación entre PCM, CENEPRED, INDECI, SENAMHI y ENFEN

1. Visión Estratégica Nacional

• La política busca disminuir drásticamente la vulnerabilidad ciudadana.

• Integra constante adaptación climática y diversos enfoques de equidad.

2. Prioridades del PLANAGERD

• El plan promueve educar a la población y evitar la creación de peligros.

• Fomenta realizar intervenciones para reducir daños y brindar respuesta.

3. Articulación Institucional

• La Presidencia del Consejo de Ministros asume la conducción general.

• Las entidades científicas y técnicas respaldan todas las decisiones.

Escenarios Recientes y Lecciones: ENFEN, Escenarios CENEPRED y Plan Multisectorial ante Lluvias Intensas y Peligros Asociados 2025-2027

1. Pronósticos y Alertas

• Las plataformas oficiales grafican áreas susceptibles a lluvias severas.

• Estos datos científicos facilitan la toma oportuna de buenas decisiones.

2. Zonas de Mayor Exposición

• La costa peruana afronta grandes amenazas por inundaciones repentinas.

• La cordillera concentra vulnerabilidad alta ante deslizamientos andinos.

3. Enfoque Multisectorial

• Se diseñan obras de mitigación y protección de los servicios básicos.

• El presupuesto se asigna a distritos con clasificación de riesgo alto.

Identificación y Caracterización de Peligros Hidrometeorológicos Asociados al Fenómeno El Niño

1. Peligros Principales

• El evento genera lluvias intensas, inundaciones y sequías.

• Origina huaicos, deslizamientos y movimientos en masa.

2. Parámetros Evaluados

• Mide la intensidad, frecuencia y el periodo de retorno.

• Analiza la duración y la distribución temporal del evento.

3. Factores de Inundaciones

• Evalúa las precipitaciones anómalas y su intensidad horaria.

• Considera la cercanía espacial a las fuentes hídricas.

Análisis de Vulnerabilidad Social, Económica, Ambiental y Física, y Exposición de Población, Infraestructura y Servicios

1. Dimensiones de Análisis

• Evalúa factores de índole social, económica y ambiental.

• Incluye el estado físico de la infraestructura expuesta.

2. Factores Determinantes

• Considera el nivel de exposición territorial y la fragilidad.

• Mide la resiliencia y la capacidad de respuesta comunitaria.

3. Aspectos Críticos

• Identifica grupos etarios sensibles e ingresos familiares.

• Examina la calidad constructiva y los servicios básicos.

Estimación y Evaluación del Riesgo con Enfoque Territorial, Conforme a los Lineamientos Técnicos Vigentes del Proceso de Estimación

1. Relación Cualitativa

• Define el riesgo como función del peligro y la vulnerabilidad.

• Emplea matrices cuantitativas de cálculo multicriterio.

2. Valoración Financiera

• Estima la depreciación y el costo por metro cuadrado.

• Calcula las pérdidas socioeconómicas probables del ámbito.

3. Niveles e Implicancias

• Categoriza desde riesgo bajo hasta muy alto no mitigable.

• Fundamenta el ordenamiento territorial y reasentamiento.

Uso de SIGRID, SIG, Cartografía Oficial y Escenarios de Riesgo; Interpretación de Información de SENAMHI y CENEPRED

1. Plataformas Oficiales

• Utiliza la biblioteca y visores geográficos del SIGRID.

• Integra plataformas como GeoPerú, ESCALE e INEI.

2. Datos Científicos

• Procesa pronósticos meteorológicos brindados por SENAMHI.

• Interpreta escenarios de riesgo elaborados por CENEPRED.

3. Aplicación Geográfica

• Procesa información con software de sistemas de información.

• Permite mapear puntos críticos para sustentar informes.

Mapas de Peligro, Vulnerabilidad, Exposición y Riesgo para Priorizar Intervenciones y Sustentar la Toma de Decisiones

1. Mapeo de Peligro

• Delimita áreas de amenaza mediante isoyetas y manchas.

• Muestra la distribución espacial del evento analizado.

2. Mapeo de Vulnerabilidad

• Refleja el grado de exposición específico por cada lote.

• Identifica zonas con deficiencias físicas o sociales.

3. Mapeo del Riesgo

• Superpone espacialmente el peligro con la vulnerabilidad.

• Orienta la inversión pública y prioriza intervenciones.

Gestión Prospectiva Y Correctiva: Prevención De Nuevos Riesgos Y Reducción De Riesgos Existentes

1. Conceptos Fundamentales De La Gestión Prospectiva Y Correctiva

• La gestión prospectiva actúa sobre actividades en planificación para evitar la generación de nuevos riesgos futuros mediante el ordenamiento territorial y normativas de edificación.
• La gestión correctiva implementa medidas sobre condiciones ya existentes para mitigar y reducir los niveles de riesgo consolidados en el presente.
• Ambas gestiones articulan procesos de preparación, concertación y capacitación entre los distintos niveles de gobierno para fortalecer la resiliencia comunitaria.

2. Aplicación Sectorial De Medidas Prospectivas Y Correctivas

• En desarrollo urbano, la gestión prospectiva aplica zonificación restrictiva, mientras la correctiva ejecuta reasentamientos y muros de contención en zonas vulnerables.
• En infraestructura vial y salud, se proyectan diseños resilientes e instalaciones con aisladores sísmicos, aplicando refuerzos estructurales en vías o edificaciones preexistentes.
• En recursos hídricos y educación, se promueve la conservación de cabeceras de cuenca y selección segura de sitios, frente a descolmataciones y adecuaciones pluviales correctivas.

3. Criterios Técnicos Para La Selección De Intervenciones

• La identificación de peligros y el análisis contextual de vulnerabilidad permiten categorizar el riesgo para determinar si una condición es mitigable o no mitigable.
• Se priorizan procesos de ingeniería e intervenciones no estructurales según el nivel de exposición de la población e infraestructura de servicios esenciales.
• La planificación proyecta escenarios severos asociados a eventos como El Niño para asegurar la continuidad operativa y proteger los medios de vida.

Elaboración Y Actualización Del PPRRD En Gobiernos Regionales Y Locales: Diagnóstico, Objetivos, Medidas Y Cartera De Intervenciones

1. Fases Y Diagnóstico Territorial Del PPRRD

• El PPRRD comprende las fases de preparación, diagnóstico, formulación y validación/aprobación lideradas por la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto municipal.
• El diagnóstico territorial integra la caracterización de peligros, análisis de vulnerabilidad y determinación del nivel de riesgo mediante matrices de evaluación.
• El análisis situacional utiliza metodologías como el árbol de problemas para definir causas directas, indirectas y efectos del riesgo en la jurisdicción.

2. Definición De Objetivos Y Formulación De Medidas

• El objetivo general busca reducir el riesgo alto y muy alto, articulando objetivos específicos prospectivos, correctivos e institucionales con metas e indicadores.
• Las medidas prospectivas no estructurales incluyen ordenanzas de intangibilidad en fajas marginales y actualización de instrumentos de desarrollo urbano.
• Las medidas correctivas contemplan obras estructurales como defensas ribereñas y diques, combinadas con programas de reasentamiento poblacional concertado.

3. Cartera De Intervenciones Y Proceso De Actualización

• La cartera de intervenciones prioriza proyectos y actividades mediante fichas técnicas que precisan metas físicas, presupuesto estimado y unidades ejecutoras.
• El financiamiento de la cartera se articula mediante programas presupuestales específicos como el Programa Presupuestal 0068 (PREVAED).
• La actualización del plan se realiza por vencimiento de horizonte temporal, ocurrencia de desastres mayores, cambios territoriales o nuevas inversiones masivas.

Integración De La GRD En PDRC/PDLC, PEI, POI, Presupuesto E Instrumentos De Ordenamiento Territorial

1. Articulación En Instrumentos De Planificación Estratégica

• Los PDRC y PDLC incorporan evaluaciones de riesgo en su diagnóstico multidimensional para fijar objetivos estratégicos territoriales y metas de resiliencia.
• El Plan Estratégico Institucional (PEI) traduce la política de gestión del riesgo en Objetivos y Acciones Estratégicas Institucionales prioritarias.
• El Plan Operativo Institucional (POI) vincula las medidas del PPRRD con actividades operativas anuales dotadas de metas físicas y presupuestales precisas.

2. Vinculación Presupuestal Mediante El Programa 0068

• La asignación financiera se viabiliza mediante el Programa Presupuestal 0068 (PREVAED) para productos de prevención, reducción y respuesta.
• Se emplean fuentes como Recursos Ordinarios, Canon, Sobrecanon, Donaciones y Transferencias para financiar las intervenciones priorizadas.
• El seguimiento presupuestal permite medir la ejecución física y financiera de las actividades orientadas a proteger servicios e infraestructura pública.

3. Integración En Instrumentos De Ordenamiento Territorial

• Los mapas de evaluación del riesgo (EVAR) condicionan la aptitud del suelo, definiendo zonas urbanizables, de protección o de riesgo no mitigable.
• Se establecen normativas urbanas restrictivas mediante ordenanzas que otorgan estatus de intangibilidad a fajas marginales y laderas inestables.
• La planificación territorial previene el surgimiento de nuevos asentamientos en áreas expuestas, garantizando una ocupación segura y sostenible del suelo.

Medidas Estructurales Y No Estructurales Frente A Lluvias, Inundaciones, Movimientos En Masa Y Déficit Hídrico

1. Medidas Frente A Lluvias Intensas E Inundaciones

• Las medidas estructurales abarcan defensas ribereñas, encauzamiento, descolmatación de ríos, sistemas de drenaje pluvial urbano y pozos de retención.
• Las medidas no estructurales contemplan la delimitación y monumentación de fajas marginales junto con la implementación de Sistemas de Alerta Temprana (SAT).
• Se impulsan planes de ordenamiento territorial y mantenimiento preventivo comunitario para evitar la acumulación de residuos en cauces y drenajes.

2. Medidas Frente A Movimientos En Masa Y Huaicos

• Las intervenciones estructurales incluyen diques de retención, mallas dinámicas, estabilización de taludes, banqueteo y sistemas de drenaje subterráneo.
• La bioingeniería y revegetación de laderas refuerzan la estabilidad del suelo frente a la escorrentía provocada por precipitaciones intensas.
• Las acciones no estructurales comprenden la declaración de zonas de riesgo no mitigable, planes de reasentamiento y capacitaciones en evacuación.

3. Herramientas De Gestión Y Evaluación De Riesgos

• Los Estudios de Evaluación del Riesgo (EVAR) y análisis geotécnicos fundamentan la delimitación de sectores críticos a escala local.
• Las fichas EDAN y las guías metodológicas orientan la programación de medidas preventivas y la respuesta operativa ante emergencias.
• La preparación comunitaria y el entrenamiento en protocolos de evacuación fortalecen la resiliencia funcional ante fenómenos naturales recurrentes.

Criterios De Inversión Pública Para Reducción Del Riesgo En Invierte.pe Y Articulación Con Intervenciones De GRD

1. Criterios De Inversión Prospectiva En Invierte.pe

• La localización segura exige evitar el emplazamiento de proyectos de inversión en áreas declaradas de riesgo muy alto no mitigable o expuestas a peligros.
• El diseño de ingeniería resiliente incorpora parámetros geotécnicos e hidrológicos avanzados para garantizar la durabilidad de la infraestructura.
• La evaluación social cuantifica las pérdidas y daños evitados como beneficios sociales dentro del cálculo de rentabilidad de los proyectos.

2. Criterios Para Proyectos De Inversión Específicos En GRD

• Los proyectos de protección y mitigación se justifican sustentando técnicamente la cantidad de población, viviendas y hectáreas agrícolas expuestas.
• El criterio de mitigabilidad demuestra que el riesgo existente puede reducirse a niveles aceptables mediante obras estructurales técnicamente viables.
• Las intervenciones se orientan a elevar la seguridad física de servicios públicos esenciales como infraestructura de salud, educación y saneamiento.

3. Articulación Financiera Y Operativa De La Inversión

• El Ministerio de Economía y Finanzas asigna recursos a través de Invierte.pe articulando fuentes públicas, privadas y fondos específicos.
• Las fichas técnicas normalizadas canalizan requerimientos homogéneos para acelerar la viabilidad y ejecución de proyectos de mitigación.
• El seguimiento técnico y la evaluación ex post aseguran el cumplimiento de las metas físicas proyectadas para la protección del territorio.

Organización para la Gestión Reactiva: GTGRD, Plataformas de Defensa Civil y COE/COER/COEL

1. Etapas de la Gestión Integral

• La gestión del riesgo comprende fases prospectivas, correctivas y reactivas.

• Las dos primeras enfocan sus esfuerzos en prevenir y corregir las vulnerabilidades.

• La fase reactiva atiende la emergencia y recae principalmente en el INDECI.

2. Coordinación de la Respuesta

• La etapa reactiva involucra un trabajo multisectorial para brindar asistencia.

• Los gobiernos regionales y locales deben articular acciones de respuesta rápida.

• Se requiere asignar recursos técnicos y presupuestales de forma oportuna.

Gestión Reactiva y Procesos de Preparación

1. Concepto de Gestión Reactiva

• Son medidas destinadas a enfrentar desastres por un peligro inminente.

• Este proceso inicia estratégicamente desde la etapa de la preparación.

• Busca desarrollar capacidades permanentes en todas las instituciones.

2. Planificación e Instrumentos

• Exige formular escenarios de riesgo y planes de contingencia vigentes.

• Define operaciones operativas y fomenta la educación comunitaria local.

3. Soporte e Información

• Requiere gestionar recursos financieros y logísticos para la respuesta.

• Implementa sistemas de alerta temprana para la información pública.

Procesos de Respuestas y Proceso de Rehabilitación

1. Intervención y Respuesta

• La respuesta inicial radica en la reacción solidaria comunitaria.

• La primera respuesta suma a bomberos, fuerzas armadas y policía.

• La fase complementaria despliega asistencia humanitaria del Estado.

2. Actividades Operacionales

• Ejecuta labores de búsqueda, salvamento y atención integral de salud.

• Requiere movilizar soporte logístico y asegurar las comunicaciones.

3. Proceso de Rehabilitación

• El fin primordial es restaurar los servicios públicos básicos afectados.

• Coordina con el sector privado la normalización de medios de vida.

Plan de Gestión Reactiva: Preparación, Respuesta y Rehabilitación Ante El Niño y sus Peligros Asociados

1. Propósito del Documento

• Es un instrumento técnico de aplicación gubernamental obligatoria.

• Permite planificar el presupuesto y las actividades de contingencia.

2. Ciclo del Planificador

• Inicia designando un equipo técnico para elaborar el documento.

• Posee una vigencia temporal de tres años fiscales para su ejecución.

• Culmina con la evaluación anual de metas y su difusión operativa.

3. Equipos de Trabajo

• Son liderados por las autoridades regionales o locales competentes.

• Reúnen a gerencias de planeamiento, infraestructura y desarrollo.

Lineamientos para la Formulación y Aprobación del Plan de Gestión Reactiva

1. Marco Normativo Oficial

• Las resoluciones regulan la conformación de los grupos de trabajo.

• Definen los roles de los miembros y el reglamento de operaciones.

2. Contenido del Documento

• Exige detallar el clima y las vulnerabilidades demográficas locales.

• Emplea mapas territoriales de peligro para priorizar la inversión.

• Proyecta diversos escenarios de riesgo usando el registro histórico.

3. Organización Operativa

• Establece metas medibles de reubicación y protección ciudadana.

• Precisa los protocolos de intervención inicial y de primera respuesta.

Monitoreo, Alertas e Información Operativa para Decisiones: SENAMHI, ENFEN, COE y SINPAD

1. Emisión de Alertas

• SENAMHI difunde pronósticos meteorológicos de peligros inminentes.

• ENFEN emite comunicados oficiales exclusivos sobre el fenómeno El Niño.

2. Gestión Operativa

• Los centros de operación evalúan los eventos sin interrupción alguna.

• Difunden de forma oportuna las alertas preventivas hacia la comunidad.

3. Flujo para Decisiones

• La fase inicial consiste en el monitoreo técnico de los especialistas.

• Prosigue con el registro unificado de daños locales usando el SINPAD.

• Finaliza con la declaratoria de emergencia y dotación de presupuesto.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN): Organización, Formularios, Aplicación y Registro

1. Formularios Oficiales

• La EDAN registra daños materiales, pérdidas y necesidades urgentes.

• El sector educativo utiliza un formato especializado llamado EDANSE.

2. Evaluación de Daños

• Recoge datos territoriales y características del evento destructivo.

• Segmenta a la población afectada priorizando a grupos vulnerables.

• Clasifica daños en viviendas según su material constructivo original.

3. Demandas de Apoyo

• Identifica urgencias médicas, ayuda logística y equipos de rescate.

• Usa padrones de campo para calcular pérdidas en los medios de vida.

Bienes de Ayuda Humanitaria, Albergues, Continuidad de Servicios Básicos y Coordinación Interinstitucional

1. Ayuda Humanitaria

• Otorga techo, abrigo, herramientas y comida para los damnificados.

• Se distribuye en estricto cumplimiento de los reportes de la EDAN.

2. Albergues Temporales

• Son refugios acondicionados con seguridad, agua potable y saneamiento.

• Resguardan a la población durante la fase inicial de rehabilitación.

3. Servicios y Coordinación

• Restablece prioritariamente el agua, energía, salud y comunicaciones.

• Articula acciones conjuntas entre los tres niveles de gobierno estatal.

• Suma el apoyo logístico de agencias internacionales ante crisis graves.

Implementación y Financiamiento de Medidas de GRD: PP 0068/PREVAED, FONDES e Invierte.pe, Según Corresponda

1. Mecanismos de Financiamiento

• El Estado asigna fondos mediante programas presupuestales estratégicos.

• El programa presupuestal cero sesenta y ocho atiende emergencias.

2. Instrumentos e Incentivos

• El Ministerio de Economía otorga incentivos por metas cumplidas.

• Las municipalidades programan actividades en su plan operativo.

3. Fuentes Complementarias

• El FONDES transfiere recursos financieros ante desastres declarados.

• Invierte punto pe prioriza inversiones en zonas de alto riesgo.

Estructura de Productos del PP 0068

1. Productos Estratégicos

• Comprende la capacidad instalada y la protección física de cauces.

• Incluye la entrega de kits de ayuda humanitaria a las escuelas.

2. Vigilancia e Infraestructura

• Financia el monitoreo sísmico, volcánico y del fenómeno climático.

• Exige inspecciones técnicas para garantizar edificaciones seguras.

3. Capacitación Comunitarias

• Fomenta prácticas seguras y simulacros en la población expuesta.

• Fortalece competencias técnicas en servidores de la gestión.

Fondo para Intervenciones ante Ocurrencias de Desastres Naturales

1. Propósito del Fondo

• Financia proyectos de mitigación y respuesta ante emergencias.

• Facilita la reconstrucción resiliente de infraestructura pública.

2. Procedimiento de Asignación

• Inicia con la solicitud de los gobiernos regionales o locales.

• Requiere la evaluación técnica previa de CENEPRED e INDECI.

3. Articulación de Inversiones

• Exige registrar proyectos o inversiones de optimización pública.

• Permite articular recursos del canon minero y obras por impuestos.

Monitoreo, Seguimiento y Evaluación del PPRRD, Plan de Gestión Reactiva y Acciones Programadas

1. Supervisión Institucional

• CENEPRED evalúa los procesos prospectivos y la reducción del riesgo.

• INDECI supervisa la preparación, respuesta y rehabilitación operativa.

2. Herramientas Tecnológicas

• Utiliza el sistema SIMSE para reportar las metas físicas trimestrales.

• Aplica la encuesta nacional para medir el desempeño institucional.

3. Evaluación de Intervenciones

• Mide el avance físico y financiero en obras físicas estructurales.

• Comprueba la ejecución de simulacros y capacidades operativas.

Transparencia, Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana en la Gestión del Riesgo

1. Principios y Acceso

• Garantiza el derecho ciudadano a fiscalizar fondos de emergencia.

• Asegura el acceso público irrestricto a los informes técnicos.

2. Plataformas Abiertas

• Publica mapas de riesgo e información territorial en el SIGRID.

• Permite consultar la ejecución presupuestal en tiempo real.

3. Mecanismos de Control

• Promueve audiencias públicas obligatorias y veedurías de control.

• Integra brigadas de voluntarios vecinales en la prevención.

Buenas Prácticas y Experiencias de Gobiernos Regionales y Locales ante Lluvias Intensas y El Niño

1. Prevención y Control

• Ejecuta la limpieza preventiva de cauces mediante convenios.

• Prohíbe asentamientos urbanos en fajas marginales no mitigables.

2. Respuesta Inmediata

• Opera los centros de emergencia con datos geográficos en vivo.

• Descentraliza albergues temporales y ayuda humanitaria básica.

3. Innovación y Gobernanza

• Implementa sistemas comunitarios de alerta con pluviómetros.

• Consolida equipos técnicos estables para preservar capacidades.

Taller Integrador: Caso Aplicado al Escenario El Niño 2026-2027, Priorización de Medidas y Hoja de Ruta

1. Diagnóstico Territorial

• Analiza las amenazas por lluvias intensas en la cuenca de Moche.

• Identifica la vulnerabilidad de viviendas informales en quebradas.

2. Priorización de Medidas

• Delimita las fajas marginales y prohíbe el uso de suelo riesgoso.

• Aplica descolmatación, enrocados y muros de protección ribereña.

3. Formulación Financiera

• Estructura fichas técnicas de inversiones de optimización rápida.

• Asigna presupuestos para herramientas, maquinaria y alerta.