Sistema Nacional de Presupuesto Público (D. Leg. N.° 1440)

1. Reglas en Tiempos de Emergencia

• La declaratoria de emergencia no autoriza saltar procesos ni usar cualquier partida.

• Toda atención exige verificar la competencia estatal y tener un sustento técnico.

2. Rol del Presupuesto Público

• Este sistema ordena la programación, ejecución y evaluación de todos los recursos.

• El presupuesto se asigna a intervenciones muy concretas, no a problemas generales.

3. Secuencia Operativa Clave

• Primero se debe identificar el daño y luego determinar la intervención necesaria.

• Después de definir el costo, se busca la fuente oficial para su financiamiento.

El SINAGERD: Lógica de la Gestión del Riesgo

1. Tipos de Gestión del Riesgo

• La gestión prospectiva evita crear nuevos riesgos antes de ejecutar un proyecto.

• La gestión correctiva reduce las vulnerabilidades existentes en zonas críticas.

• La gestión reactiva atiende de forma inmediata los daños ocurridos por desastres.

2. Programa Presupuestal 0068

• Organiza las intervenciones para reducir vulnerabilidades y atender emergencias.

• No es una bolsa automática de dinero, exige identificar la fuente habilitadora.

3. Condiciones de Ejecución Legal

• Toda intervención debe contar con evaluación de daños y competencias definidas.

Ley N.° 32513, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2026: Artículos 51, 52 y 56 Vinculados con Emergencias, Reducción del Riesgo y FONDES

1. Artículo 51 (Atención)

• Habilita fondos urgentes por peligro inminente bajo una declaratoria vigente.

• Exige un registro oficial del evento y asegurar toda la trazabilidad del gasto.

2. Artículo 52 (Prevención)

• Financia medidas para corregir puntos críticos y reducir vulnerabilidades.

• Autoriza excepcionalmente el uso de canon y regalías según los límites legales.

3. Artículo 56 (FONDES)

• Gestiona recursos mediante un fondo exclusivo para casos de desastres naturales.

Competencias y Responsabilidades de los Gobiernos Regionales y Locales, INDECI, CENEPRED, MEF y Sectores Competentes

1. Rol de las Entidades Territoriales

• Gobiernos locales y regionales son los principales ejecutores en su jurisdicción.

• Una emergencia no altera ni expande las competencias formales de una autoridad.

2. Participación de Entidades Nacionales

• INDECI lidera acciones reactivas mientras CENEPRED aborda la labor prospectiva.

• El MEF ejerce la rectoría sobre la correcta modificación y asignación financiera.

3. Importancia de la Coordinación

• Las entidades deben documentar sus acuerdos para mantener el control legal oficial.

EDAN, Ficha de Peligro Inminente, SINPAD y, Cuando Corresponda, PPRRD/SIGRID Como Sustento para la Programación y el Financiamiento de Intervenciones

1. Instrumentos de Respuesta Inmediata

• El EDAN identifica daños reales y necesidades urgentes después de un impacto.

• La ficha respectiva alerta sobre amenazas inminentes previo a una catástrofe.

2. Registro Oficial y Territorial

• El SINPAD concentra los registros de afectación validando su estado oficial.

• El SIGRID aporta evidencia geográfica sobre vulnerabilidades de un territorio.

3. Trazabilidad del Presupuesto

• Todo financiamiento público debe conectarse con un daño técnico documentado.

Articulación Entre Planeamiento, Presupuesto, Inversiones, Abastecimiento, Gestión del Riesgo de Desastres y Control

1. Riesgos de Operar de Forma Aislada

• Trabajar sin coordinación interna genera retrasos y fragmenta la ayuda final.

• Asignar dinero sin especificaciones técnicas frena totalmente la contratación.

2. Secuencia Recomendada Interna

• Gestión de riesgo debe priorizar la necesidad comprobando los daños directos.

• Presupuesto y abastecimiento evalúan en paralelo las opciones de adquisiciones.

3. Medición y Resultados Físicos

• El éxito se mide por las metas físicas completadas, no por el gasto devengado.

Priorización de Necesidades e Intervenciones ante Peligro Inminente, Desastres y Reducción del Riesgo, con Vinculación al PP 0068

1. Criterio de Priorización

• La decisión ante la emergencia es priorizar necesidades reales.

• Se debe evaluar el riesgo a la vida y reposición de servicios.

2. Escenarios de Actuación

• El peligro inminente busca prevenir un impacto o daño cercano.

• La atención de desastres restablece servicios e infraestructura.

• La reducción del riesgo actúa en puntos críticos previos.

3. Matriz Técnica

• Ordena opciones según impacto poblacional, urgencia y evidencias.

• El puntaje técnico no genera por sí mismo habilitación legal.

Fuentes de Financiamiento, Rubros y Clasificadores Presupuestarios 2026; Uso de Recursos Autorizados por los Artículos 51 y 52 de la Ley N.° 32513

1. Selección de Fuentes

• Cada fuente de financiamiento posee normas y clasificadores propios.

• Es indispensable evaluar la disponibilidad legal con el saldo real.

2. Artículo 51

• Permite modificaciones funcionales para la atención y rehabilitación.

• Financia la Actividad 5006144 en zonas declaradas en emergencia.

3. Artículo 52

• Autoriza hasta el 20% de canon y FONCOR para reducir riesgos.

• El límite actuará como techo máximo y nunca como una meta de gasto.

Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Institucional y Funcional Programático, e Incorporación de Saldos de Balance Cuando Corresponda

1. Niveles de Modificación

• El nivel institucional incluye créditos suplementarios y transferencias.

• El nivel funcional programático opera con anulaciones y créditos.

2. Incorporación de Saldos

• Los saldos de balance incrementan el presupuesto institucional.

• Un saldo bancario no constituye un saldo presupuestal disponible.

3. Criterios Operativos

• Debe confirmarse la fuente originaria y los compromisos vigentes.

• Definir bien el nivel evita utilizar un mecanismo inadecuado.

Restricciones, Requisitos, Sustento Técnico-Presupuestal, Formalización y Plazos Aplicables a las Modificaciones Presupuestarias

1. Restricciones y Control

• La emergencia no elimina las limitaciones legales ni la fiscalización.

• Debe aplicarse una lista de verificación previa a la aprobación.

2. Sustento de Expedientes

• Es obligatorio probar el nexo causal entre el daño y la acción.

• La urgencia acelera los trámites pero no elimina la evidencia.

3. Plazos de Reporte

• El artículo 51 exige informes trimestrales dirigidos a INDECI.

• El artículo 52 requiere reportar semestralmente a CENEPRED.

Taller: Elaboración y Sustentación de una Propuesta de Modificación Presupuestaria para una Emergencia Regional o Local

1. Elegibilidad de la Medida

• Exige verificar la declaratoria vigente y el registro en SINPAD.

• La intervención debe enmarcarse en la Actividad 5006144 del programa.

2. Estructuración Financiera

• Combina créditos suplementarios con anulaciones e incorporaciones.

• Se debe verificar que los saldos a anular no tengan compromisos.

3. Sustento y Metas Físicas

• Requiere traducir los recursos asignados en metas físicas claras.

• El informe sustentatorio debe vincular el costo con el resultado.

Reserva de Contingencia y Mecanismos de Transferencia de Recursos para la Atención de Emergencias

1. Naturaleza de la Reserva

• Es un crédito presupuestario global para atender gastos imprevistos.

• No constituye una caja de libre disponibilidad para cualquier evento.

2. Cálculo de la Brecha

• Se determina restando los recursos propios al costo total sustentado.

• La entidad debe solicitar únicamente el monto que no pueda financiar.

3. Manejo de Transferencias

• Los recursos transferidos deben respetar estrictamente su finalidad.

• Está prohibido redirigir los saldos a gastos no autorizados.

FONDES: Marco Vigente del D.S. N.° 234-2025-EF, Modificado por el D.S. N.° 034-2026-EF; Actores y Comisión Multisectorial

1. Marco Normativo y Cobertura

• Regulado por normativa de Economía y Finanzas para atender desastres.

• Financia mitigación, atención de emergencias y la reconstrucción.

2. Proceso de Priorización

• Los fondos se transfieren previa evaluación y decisión multisectorial.

• Presentar la solicitud no otorga un derecho automático a recibir recursos.

3. Rol de Ejecución

• Los gobiernos subnacionales asumen la gestión técnica de las obras.

• La aprobación del financiamiento no traslada la responsabilidad legal.

Intervenciones Financiables, Criterios de Priorización, Opiniones Técnicas y Documentación de Sustento para el Financiamiento

1. Criterios de Elegibilidad

• Requiere competencia legal, nexo causal y sostenibilidad técnica.

• Es indispensable evitar la duplicidad con otras fuentes financieras.

2. Documentación Requerida

• Exige solicitudes formales, declaraciones y reportes presupuestales.

• El informe técnico debe precisar metrados, costos e indicadores.

3. Clasificación de Intervenciones

• Distingue la respuesta temporal de las inversiones permanentes.

• Una clasificación adecuada evita observaciones durante la evaluación.

Procedimiento Ordinario y Procedimiento Simplificado para Actividades de Emergencia; Uso del Módulo FONDES, Requisitos y Registro SINPAD

1. Modalidades de Tramitación

• El procedimiento simplificado agiliza la atención de emergencias.

• Las vías expeditas exigen mantener el sustento técnico completo.

2. Plataforma Módulo FONDES

• Plataforma virtual para registrar y gestionar expedientes oficiales.

• El sistema no reemplaza la formulación previa de la documentación.

3. Trazabilidad con SINPAD

• Los datos del expediente deben coincidir con los registros del SINPAD.

• Las discrepancias en la población afectada generan rechazo técnico.

Análisis de Transferencias 2026 y Seguimiento Físico-Financiero de Recursos Transferidos a Gobiernos Regionales y Locales

1. Gestión de Transferencias

• La aprobación mediante decreto da inicio a la ejecución obligatoria.

• El pliego debe incorporar los recursos según la finalidad fijada.

2. Seguimiento Físico y Financiero

• Evalúa el avance financiero comparado con las metas físicas reales.

• Un alto devengado con bajo avance físico genera alertas de control.

3. Obligación de Reporte

• Exige remitir reportes mensuales y finales en formatos oficiales.

• El cumplimiento de informes garantiza la transparencia en el gasto.

Programación de Compromisos Anual (PCA) 2026, Certificación y Disponibilidad

1. Alcance de la PCA

• La PCA fija el tope legal para asumir compromisos financieros.

• Contar con PIM no equivale a poseer capacidad de compromiso.

2. Emisión de Certificación

• Garantiza la existencia de saldo presupuestal libre de afectación.

• Exige concordancia estricta entre objeto, fuente y clasificador.

3. Prevención de Riesgos

• La urgencia no justifica omitir la verificación presupuestal.

• La certificación respalda únicamente una obligación concreta.

Fases de Ejecución del Gasto: Compromiso, Devengado, Girado y Pago, y Documentación Sustentatoria

1. Etapa del Compromiso

• Origina la afectación presupuestaria formal con sustento en el contrato.

• Debe realizarse respetando el límite fijado por la PCA del pliego.

2. Reconocimiento del Devengado

• Acredita formalmente la obligación tras la entrega efectiva del bien.

• Exige conformidad real y prohíbe anticipar pagos sin prestación.

3. Fases de Girado y Pago

• El girado autoriza el desembolso conforme a las reglas de tesorería.

• El pago extingue la obligación frente al proveedor seleccionado.

Contratación por Situación de Emergencia Bajo la Ley N.° 32069 y su Reglamento: Procedimiento de Selección No Competitivo, Contratación Directa, Regularización y Registro Correspondiente

1. Causal Legal

• Permite atender solo lo indispensable frente a un evento desastroso.

• Deficiencias de planificación interna no justifican la emergencia.

2. Elección Directa

• Exige sustentar oportunidad, precio razonable e idoneidad técnica.

• Seleccionar sin concurso no autoriza contrataciones arbitrarias.

3. Regularización Exigible

• Obliga a formalizar expedientes e informes en los plazos normativos.

• Registrar contratos en las plataformas del Estado es indispensable.

Seguimiento de la Ejecución Física y Financiera, Registro de Avances y Uso de Herramientas de Consulta y Seguimiento del MEF

1. Integración de Indicadores

• Evalúa de forma paralela el avance financiero y el resultado físico.

• Un devengado elevado sin avance en obra alerta sobre irregularidades.

2. Herramientas del MEF

• Consulta Amigable permite revisar PIM, devengados y girados.

• Las herramientas públicas deben complementarse con informes de campo.

3. Tablero de Control

• Facilita identificar desviaciones en metas, presupuestos y plazos.

• El monitoreo constante asegura corregir retrasos oportunamente.

Control, Transparencia, Rendición de Cuentas y Responsabilidades por el Uso de Recursos Públicos

1. Trazabilidad de Decisiones

• Documentar las acciones en tiempo real resguarda la legalidad.

• El expediente debe justificar la necesidad, selección y entregas.

2. Gestión de Riesgos Críticos

• Evita sobredimensionar costos o fraccionar bienes contratados.

• Prohíbe inventar documentación retroactiva en fiscalizaciones.

3. Responsabilidad y Rendición

• El titular y los funcionarios responden por el destino de fondos.

• La rendición transparente previene sanciones administrativas o penales.

Análisis del Caso y Sustentación de la Necesidad con EDAN o Ficha de Peligro Inminente y Registro SINPAD

1. Identificación del Daño

• La gestión del desastre se inicia identificando el daño real y su magnitud.

• No se debe comenzar buscando presupuesto sin definir antes el problema técnico.

2. Sustento con Instrumentos

• El registro en la ficha EDAN y el sistema SINPAD resulta indispensable.

• Estos registros acreditan la causalidad directa para autorizar el gasto.

3. Cadena Lógica Operativa

• Articula daño, necesidad, intervención, costo, financiamiento y resultado.

• La declaratoria de emergencia no autoriza gastos ajenos a la contingencia.

Identificación de Intervenciones Prioritarias y Selección del Mecanismo de Financiamiento: Recursos Institucionales, Ley N.° 32513, Reserva de Contingencia o FONDES

1. Criterios de Priorización

• La priorización evalúa riesgos en vida, salud y servicios clave.

• Las intervenciones prioritarias se atienden con orden técnico.

2. Definición del Financiamiento

• Utiliza recursos propios antes de pedir transferencias adicionales.

• La brecha restará la disponibilidad al costo total sustentado.

3. Separación de Conceptos

• Separa las acciones temporales de la solución estructural.

• Cada tipología exige un canal presupuestario diferenciado.

Elaboración de la Propuesta Presupuestal: Modificación, Metas, Costos, Clasificadores y Sustento Documentario

1. Definición de Metas

• Exige asociar el monto con unidades físicas verificables y concretas.

• No deben utilizarse indicadores genéricos que impidan medir el impacto.

2. Costo Desagregado Real

• Se estructura desde metrados, maquinaria, insumos y precios de mercado.

• Cada partida requiere sustento documental en especificaciones técnicas.

3. Modificación del Crédito

• Estructura las anulaciones y habilitaciones según la normativa vigente.

• Garantiza que los fondos modificados no afecten compromisos previos.

Simulación de la Ejecución del Gasto, Contratación por Situación de Emergencia y Seguimiento Físico-Financiero

1. Ruta de Contratación

• Facilita la adquisición inmediata de bienes para atender la crisis.

• Exige verificar la certificación previa y seleccionar sin sesgos.

2. Proceso de Regularización

• La inmediatez obliga a formalizar expedientes en los plazos legales.

• El registro de la contratación en plataformas oficiales es exigible.

3. Control Físico Financiero

• Evalúa paralelamente el presupuesto gastado con el avance físico real.

• Las diferencias entre devengado y metas físicas generan alertas.

Presentación del Caso, Evaluación de Riesgos de Gestión, Control y Recomendaciones para su Implementación

1. Identificación de Riesgos

• Previene gastos desvinculados del EDAN o costos sobreestimados.

• Mitiga contrataciones tardías mediante la coordinación técnica.

2. Elaboración del Cierre

• Exige consolidar actas de conformidad, fotografías e informes finales.

• El expediente demuestra la atención real de la necesidad pública.

3. Lecciones Aprendidas

• La rendición de cuentas se construye desde el primer día de trabajo.

• Fortalece la gestión preventivamente para enfrentar futuros eventos.