Definición de Corrupción. Tipos de Corrupción

1. Concepto General

• Es el mal uso del poder para lograr un beneficio indebido.

• Vulnera los principios éticos y genera desconfianza social.

• Se basa en el abuso de posiciones de privilegio estatal.

2. Niveles de Afectación

• Penal, por cometer delitos tipificados en el marco legal.

• Administrativo, derivado de graves inconductas funcionales.

• Ético, mediante actos tolerados que dañan a la institución.

3. Principales Tipologías

• Abarca delitos penales como peculado, colusión y fraude.

• Incluye la corrupción activa o pasiva, como el cohecho.

• Sanciona las ventajas indebidas y faltas de imparcialidad.

Identificación de Actores. Estado Actual de la Corrupción en el Perú

1. Entidades Clave

• Órganos rectores como Contraloría y el Ministerio Público.

• Diversas instituciones subnacionales y entidades aportantes.

• Sociedad civil organizada y gremios del sector empresarial.

2. Cifras Actuales

• Alta concentración de delitos en Lima, Cusco, Junín y Loreto.

• Las municipalidades concentran la mayor cantidad de procesos.

• Las sanciones penales recaen mayormente en servidores varones.

3. Impacto Social

• Persiste la tolerancia ciudadana si se ejecutan obras públicas.

• Hay grave temor a sufrir represalias por fiscalizar al Estado.

• Urgen acciones correctivas para frenar el daño institucional.

Causas y Efectos de la Corrupción. Justificación de la Política Nacional

1. Causas Directas

• Bajo reconocimiento de la ética en el actuar del servidor.

• Débil alcance del control en niveles regionales y locales.

• Escasa articulación institucional para sancionar delitos.

2. Efectos Visibles

• Alta desconfianza ciudadana hacia las entidades estatales.

• Deficiencia procesal que genera una impunidad sistemática.

• Creciente pesimismo social frente a la inacción del Estado.

3. Sustento Legal

• Fija metas precisas para lograr verdaderos cambios medibles.

• Migra del modelo sancionador hacia un sólido eje preventivo.

• Gestiona los riesgos basándose en pautas internacionales.

La Corrupción como Problema Público y Fundamentos Teóricos

1. El Daño Público

• Es un abuso de autoridad orientado a fines netamente privados.

• Convierte a la sociedad en la víctima principal del problema.

• Demanda medidas estatales eficaces por su alta persistencia.

2. Principal-Agente

• Subraya la ventaja de información que posee todo servidor.

• Expone el choque entre las metas personales y el bien común.

• Justifica el acto ilícito mediante la baja tasa de castigos.

3. Acción Colectiva

• Explica la inacción civil frente al riesgo de formular denuncias.

• Demuestra la gran desconfianza hacia el sistema de justicia.

• Alerta sobre la preocupante normalización de faltas éticas.

Modelo Causal Integrado, Conductas Funcionales y Canales de Denuncia

1. Modelo Causal

• Asocia la escasa presión civil con la enorme oferta corrupta.

• Destaca la alta normalización y el desinterés participativo.

• Advierte sobre la captura de recursos por grupos de interés.

2. Marco de Conducta

• Prioriza el respeto y el aviso inmediato frente a extorsiones.

• Obliga a sustentar correctamente la declaración de intereses.

• Censura el acoso, los abusos y el desvío de bienes públicos.

3. Vías de Alerta

• Usa herramientas tecnológicas para recibir avisos confidenciales.

• Promete ocultar la identidad real del ciudadano denunciante.

• Concede protección laboral para anular cualquier represalia.

Marco Conceptual I: Ética Pública, Inconducta Funcional y Delitos

1. Bases Éticas

• El Código de Ética fija los principios de cualquier servidor.

• El Código de Conducta atiende a la realidad institucional.

• Ambos impulsan una sólida cultura para generar valor público.

2. Actos Ilícitos

• El cohecho sanciona el cobro o entrega de ventajas indebidas.

• La colusión pena los pactos ilegales en compras estatales.

• Se distingue el grave delito penal de la infracción funcional.

3. Enfoques de Gestión

• Brinda herramientas técnicas para resolver los dilemas éticos.

• Exige eficacia para garantizar un óptimo uso de los recursos.

• Sustituye la represión clásica por un firme eje preventivo.

Marco Conceptual II: Institucionalidad de la Integridad y Modelo Causal

1. Delitos Clave

• Peculado: Robo de bienes estatales bajo exclusiva custodia.

• Malversación: Uso de recursos para un fin no programado.

• Incompatibilidad: Provecho indebido mediante un contrato.

2. Red Preventiva

• El Oficial de Integridad resguarda el estándar normativo.

• El modelo peruano se ejecuta con nueve componentes rectores.

• La Secretaría respectiva orienta técnicamente el sistema.

3. Pilares Éticos

• Transparencia: Asegura libre acceso a los datos públicos.

• Participación: Habilita el control ciudadano directo.

• Rendición: Respalda la gestión y promueve el valor público.

Marco Introductorio y Justificación del Modelo

1. Problema Público

• La corrupción desgasta la legitimidad estatal y la confianza social.

• Enfrentar malas prácticas exige transitar hacia un esquema preventivo.

2. Concepto Central

• Implica coherencia entre valores, principios y normas institucionales.

• Asegura el uso de potestades públicas para producir valor ciudadano.

3. Valor Estratégico

• Fortalece la capacidad de respuesta frente a faltas administrativas.

• Garantiza que los bienes y servicios alcancen a quienes los requieren.

Marco Normativo, Ámbito de Aplicación e Instrumentos

1. Cultura y Enfoque

• Promueve una gestión transparente, ética y de rendición de cuentas.

• Mitiga los riesgos que conducen a prácticas contrarias a la ética.

2. Marco Normativo

• Se sustenta en la Ley 27815, el TUO de la Ley 27444 y la Ley 30057.

• El Decreto Supremo 148-2024-PCM y directivas de 2026 rigen el modelo.

3. Ámbito e Instrumentos

• Aplica a entidades con potestad disciplinaria, despacho y ROF.

• Implementa códigos de conducta y registros de gestión de intereses.

Definiciones Fundamentales del Modelo de Integridad

1. Capacidades Institucionales

• Prevención: Atributo para adoptar medidas que eviten actos ilícitos.

• Respuesta: Capacidad para reparar daños y mitigar la impunidad.

2. Enfoque y Diligencia

• Debida diligencia: Acciones para valorar riesgos y decidir contratos.

• Función de integridad: Asesoría especializada que guía la gestión.

3. Instrumentos Clave

• Programa de integridad: Plan de trabajo anual aprobado por el titular.

• Índice preventivo: Métrica que mide el avance en la implementación.

Principios que Orientan la Implementación del Modelo de Integridad

1. Principios Operativos

• Adaptabilidad: Fomenta el cambio progresivo de la cultura interna.

• Coherencia: Alinea los actos cotidianos con el respeto normativo.

2. Principios de Gestión

• Eficiencia: Optimiza recursos fortaleciendo unidades operativas.

• Innovación: Impulsa mejores prácticas y busca la mejora continua.

3. Principios de Liderazgo

• Liderazgo ético: Capacidad directiva para inspirar conductas probas.

• Sostenibilidad: Asegura la permanencia de logros evitando retrocesos.

Componentes del Modelo de Integridad

1. Compromiso y Gestión Preventiva

• Liderazgo directivo: Compromete a las autoridades en la gestión ética.

• Gestión de riesgos: Detecta posibles inconductas y actos de corrupción.

2. Transparencia y Control

• Políticas y apertura: Regulan obsequios y garantizan datos públicos.

• Control y auditoría: Articulan el control interno con el externo.

3. Denuncias y Soporte

• Canales y protección: Reciben alertas resguardando la confidencialidad.

• Encargado del modelo: Monitorea y asesora el despliegue de directrices.

Roles de los Actores y Evaluación del Modelo

1. Criterios de Evaluación

• Progresividad: Inicia en el nivel nacional hacia el ámbito subnacional.

• Gradualidad: Aplica etapas sucesivas con niveles crecientes de exigencia.

2. Rectoría y Dirección

• Secretaría de Integridad Pública: Ejerce la rectoría y mide el índice.

• Titular institucional: Suscribe compromisos y aprueba el plan anual.

3. Unidades Operativas

• Unidad de integridad: Conduce, monitorea y asesora en la materia.

• Órganos de línea: Ejecutan medidas preventivas bajo apercibimiento.

Estructura Funcional y Disposiciones Finales

1. Organización Interna

• Oficina especializada: Incorporada al ROF dependiente de la alta dirección.

• Delegación facultativa: Recae en equipos funcionales o recursos humanos.

2. Funciones y Protección

• Gestión ética: Conduce capacitaciones y evalúa los riesgos institucionales.

• Canales seguros: Garantizan la reserva y otorgan protección a denunciantes.

3. Disposiciones Finales

• Empresas públicas: Aplican el modelo adaptado con su oficial antisoborno.

• Evaluación digital: La Secretaría técnica emite opiniones y mide el índice.

Objeto. Finalidad. Alcance

1. Contexto Nacional y Necesidad

• La corrupción afecta la economía y debilita la confianza ciudadana.

• Exige pasar de un enfoque sancionador a una prevención estructural.

2. Marco Normativo y Finalidad

• La Directiva 001-2026-PCM/SIP fija pautas para aplicar el modelo.

• Busca asegurar el cumplimiento normativo y generar valor público.

• Organiza la implementación en planificación, desarrollo y control.

3. Ámbito de Aplicación

• Comprende a entidades públicas con facultad para sancionar y contratar.

• Exige contar con recursos humanos, alta dirección y ROF o manuales.

• Excluye formalmente de su alcance a las empresas del Estado.

Actores y Roles para la Implementación del Modelo de Integridad. Disposiciones Generales

1. Rectoría y Dirección Institucional

• La Secretaría de Integridad Pública emite directrices técnicas.

• El titular ejerce el liderazgo ético y aprueba el plan anual.

• La máxima autoridad administrativa asegura condiciones operativas.

2. Unidades Operativas y de Apoyo

• El área de integridad coordina, orienta y custodia evidencias.

• Las demás oficinas ejecutan tareas y remiten datos requeridos.

3. Estructura y Herramientas Operativas

• La directiva organiza la labor en tres procesos clave de gestión.

• Contiene anexos con formatos de compromiso, programa y directrices.

Proceso de Planificación y Compromiso de la Alta Dirección

1. Instrumentos de Planificación

• El titular suscribe de forma indelegable el compromiso ético.

• El programa anual articula metas y acciones en nueve componentes.

2. Institucionalización de la Función

• Se incorpora la función de integridad en el ROF o mediante el MOP.

• La designación del responsable exige verificar idoneidad y mérito.

3. Articulación Estratégica Institucional

• Integra acciones vinculadas a la integridad en el PEI institucional.

• Asigna recursos operativos en el POI y convoca al oficial a sesiones.

Gestión de Riesgos que Afectan la Integridad Pública

1. Comprensión del Contexto

• Analiza procesos institucionales para reducir asimetrías de datos.

• Revisa el mapa de procesos, actividades operativas y el plan anual.

2. Organización y Roles Operativos

• Asigna el rol conductor al área encargada de integridad institucional.

• Compromete a los dueños de procesos con un rol técnico especializado.

• Involucra a las unidades clave mediante un rol de asesoría y consulta.

3. Capacitación y Despliegue Metodológico

• Fortalece capacidades internas mediante el plan formativo institucional.

• Ejecuta la identificación, valoración y seguimiento de mitigaciones.

Políticas de Integridad y Reconocimiento del Desempeño Ético

1. Cumplimiento y Estandarización

• Sistematiza normas obligatorias sobre ética, compras e intereses.

• Formula directivas e instructivos para cerrar brechas normativas.

2. Herramientas y Transformación Digital

• Implementa canales virtuales como denuncias y visitas institucionales.

• Aplica plataformas de debida diligencia y portales de transparencia.

3. Adopción de Prácticas y Premiaciones

• Adapta buenas prácticas para mejorar la gestión institucional.

• Premia a oficinas destacadas y servidores con probada conducta ética.

Transparencia, Rendición de Cuentas, Controles y Auditoría

1. Transparencia Activa y Acceso Público

• Mantiene actualizados los portales institucionales de transparencia.

• Atiende solicitudes ciudadanas dentro de los plazos normativos.

2. Trazabilidad de Gestiones y Datos Abiertos

• Registra en tiempo real visitas oficiales y actividades de la dirección.

• Promueve la publicación de datos abiertos protegiendo la reserva legal.

3. Rendición Social y Control Gubernamental

• Ejecuta audiencias periódicas de cuentas y fomenta veedurías civiles.

• Optimiza el control interno y atiende alertas de auditoría estatal.

Comunicación y Capacitación en Integridad Pública

1. Análisis de Actores y Manejo de Crisis

• Identifica partes interesadas para orientar las estrategias éticas.

• Diseña protocolos de crisis obligatorios ante riesgos muy altos.

2. Inducción y Capacitación Permanente

• Incluye contenidos sobre prohibiciones éticas al ingresar al Estado.

• Ejecuta cursos y talleres continuos para todos los regímenes laborales.

3. Entrenamiento Práctico y Difusión Externa

• Desarrolla destrezas sobre declaraciones juradas y gestión de lobby.

• Comunica estándares de integridad a usuarios, proveedores y ciudadanía.

Canales de Denuncia, Supervisión y Articulación del Modelo

1. Gestión de Denuncias y Protección

• Evalúa admisibilidad y deriva casos a secretaría técnica o control.

• Concede protección laboral y garantiza reserva total de identidad.

2. Monitoreo Interno y Tolerancia Social

• Supervisa avances en componentes para cerrar brechas de gestión.

• Mide de forma confidencial la tolerancia al fraude en el personal.

3. Certificación y Trabajo en Red

• Acredita formalmente las competencias de los oficiales de integridad.

• Fomenta la cooperación interinstitucional mediante redes sectoriales.

Principios del Código de Ética de la Función Pública

1. Fundamento y Naturaleza Normativa

• La ética pública trasciende el ámbito individual y subjetivo.

• Se sustenta en mandatos legales de cumplimiento obligatorio.

• Su exigibilidad formal se rige bajo el principio de legalidad.

2. Marco Jurídico Vinculante

• La Ley 27815 establece principios, deberes y prohibiciones.

• Se articula con la Ley del Servicio Civil y normas de control.

• Integra directivas del modelo preventivo de integridad pública.

3. Prevención y Cultura Institucional

• Busca transformar conductas para elevar la confianza ciudadana.

• Erradica malas prácticas mediante reglas claras de actuación.

Qué se Logra en la Función Pública

1. Finalidad y Modernización Estatal

• Optimiza los recursos públicos en beneficio de la sociedad.

• Promueve una atención ciudadana oportuna, confiable y eficaz.

2. Alcance del Ejercicio Público

• Comprende toda labor temporal o permanente al servicio estatal.

• Abarca cargos de confianza, electos, contratados y honorarios.

• Aplica a todas las entidades y empresas del sector público.

3. Compromiso y Responsabilidad Social

• Exige actuar con imparcialidad y neutralidad institucional.

• Obliga a cumplir los mandatos éticos desde el ingreso al cargo.

Principios de la Función Pública

1. Legalidad, Rectitud y Capacidad

• Respeto: Sujeta toda decisión al debido procedimiento.

• Probidad: Actúa con rectitud desechando ventajas indebidas.

• Idoneidad: Acredita solvencia técnica, legal y moral íntegra.

2. Calidad y Veracidad Funcional

• Eficiencia: Busca la capacitación constante y un servicio óptimo.

• Veracidad: Exige autenticidad ante la sociedad y la entidad.

3. Lealtad y Equidad Institucional

• Obediencia: Acata órdenes salvo ilegalidad o vicio manifiesto.

• Justicia: Otorga a cada administrado el trato que corresponde.

• Estado de derecho: Condena el servicio a regímenes de facto.

Deberes y Prohibiciones Éticas del Servidor Público

1. Imparcialidad y Reserva Informativa

• Neutralidad: Actúa con independencia de intereses políticos.

• Transparencia: Facilita información pública veraz y oportuna.

• Discreción: Mantiene estricta reserva de datos confidenciales.

2. Ejercicio Correcto y Gestión de Bienes

• Cargo: Ejerce funciones sin ejercer represalias ni coacciones.

• Bienes: Protege los recursos evitando su derroche o desvío.

3. Responsabilidad y Autonomía Sancionadora

• Exige cumplir labores cabalmente, incluso en emergencias.

• Las faltas conllevan sanciones disciplinarias, civiles o penales.

Prohibiciones Éticas del Servidor Público

1. Conflictos de Interés y Beneficios

• Prohíbe mantener intereses particulares que colisionen con el cargo.

• Sanciona la obtención de dádivas o ventajas indebidas directas.

2. Conductas Funcionales Proscritas

• Proselitismo: Veda usar bienes o funciones para fines electorales.

• Información: Penaliza el uso indebido de datos privilegiados.

• Presión y acoso: Condena amenazas, hostigamiento y acoso laboral.

3. Régimen Normativo y Estímulos

• La Ley Servir unificó el régimen disciplinario y sancionador.

• Permanecen vigentes los incentivos por mérito y la difusión ética.

Criterios para Resolver Dilemas Éticos en el Trabajo

1. Naturaleza del Dilema Ético

• Surge ante la tensión entre normas, valores o intereses opuestos.

• Demanda criterios metodológicos que guíen una elección razonada.

2. Criterios Clave de Valoración

• Legalidad y finalidad: Exige cumplir la ley sirviendo al bien común.

• Imparcialidad y evidencia: Basa decisiones en pruebas objetivas.

• Prevención y trazabilidad: Mitiga riesgos y sustenta la actuación.

3. Metodología de Resolución

• Aplica un esquema ordenado para analizar hechos y consecuencias.

• Acude a la consulta institucional ante vacíos o dudas complejas.

¿Qué es la integridad en la Gestión Pública? ¿Qué es la corrupción? ¿Qué es un conflicto de intereses? Tipos de conflicto de intereses. El enfoque de integridad. Acciones del plan de integridad y lucha contra la corrupción 2018 - 2021. Elementos del modelo de integridad. Hostigamiento sexual.