Marco Normativo Ley 32069

1. Mantenimiento de Bienes y Obras

2. Cadena de Abastecimiento

3. Enfoque de la Ley 32069

Sistema Nacional de Abastecimiento

1. Actores Principales del Sistema

2. Programación Multianual

3. Directiva y Cambios Normativos

¿Qué es la Contratación Pública?

1. Concepto y Alcance General

2. Ámbito y Regulación

3. Contrataciones Menores y Supuestos Excluidos

Supuestos Excluidos Supervisados por OSCE

1. Contrataciones menores y registro

2. Servicios y contrataciones especiales

3. Principios y alcance normativo

Principios de la Nueva LCP

1. Legalidad y Transparencia

2. Eficiencia, Eficacia y Valor por Dinero

3. Equidad, Integridad e Igualdad de Trato

Acrónimos y Referencias

1. Nuevas denominaciones e instituciones

2. Roles organizacionales

3. Nuevas etapas y procedimientos

Retro Alimentación

1. Rol y fundamento del Área Técnica Estratégica

2. Actores y etapas del proceso

3. Criterios y control

Retro Alimentación - Parte 2

1. Actuaciones Preparatorias

2. Segmentación y Responsabilidades

3. Requerimiento y Anuncio de Compra

Actuaciones Preparatorias

1. Fraccionamiento indebido y expediente de contratación

• El fraccionamiento indebido se da cuando no se respetan las condiciones establecidas para una contratación.

• El expediente de contratación reúne todas las actuaciones desde el requerimiento hasta el cumplimiento.

• La entidad debe mantener dicho expediente actualizado y completo.

2. Interacción con el mercado

• Ya no se limita solo a indagar precios, sino a analizar oferta, competencia y riesgos.

• Permite definir la mejor estrategia de contratación, especialmente en obras.

• Incluye segmentación según valor público y complejidad.

3. Indagación, consulta y herramientas

• La indagación puede ser básica (datos específicos) o avanzada (análisis amplio del mercado).

• La consulta implica intercambio directo con proveedores, también básica o avanzada.

• Se emplean reuniones, talleres o comunicaciones, según la estrategia de contratación.

El Expediente de Contratación

1. Difusión y evaluación de requerimientos

• Permite recibir retroalimentación del mercado antes de la convocatoria, resolviendo consultas técnicas en esta fase.

• En bienes y servicios la evaluación recae en el área usuaria; en obras se analiza especialidad y complejidad.

• Tras la convocatoria no se aceptan consultas técnicas adicionales.

2. Agrupamiento de requerimientos

• Se pueden agrupar bienes, servicios u obras para optimizar procesos y costos.

• Paquetes integran ítems menores a 8 UIT; lotes o tramos agrupan vinculados que superan ese valor.

• Busca evitar múltiples procedimientos separados.

3. Expediente y bases del procedimiento

• El expediente debe ser completo, electrónico y aprobado por la máxima autoridad.

• Incluye mecanismos de solución de controversias.

• Las bases son estandarizadas y pueden ajustarse según modalidad dentro del marco normativo.

Difusión del Requerimiento

1. Tipos de procedimientos y evaluadores

• Los procedimientos pueden ser competitivos o no competitivos, según exista competencia entre participantes.

• En los competitivos intervienen evaluadores definidos por reglamento: Oficial de Compra, Comité o Jurado.

• La elección depende de la estrategia de contratación.

2. Roles del Oficial de Compra, Comité y Jurado

• El Oficial de Compra dirige la fase de selección y puede participar en actuaciones preparatorias.

• El Comité incluye dos compradores públicos y un experto técnico, actuando colegiadamente.

• El Jurado se emplea en concursos especializados y evalúa ofertas de forma autónoma.

3. Responsabilidad y requisitos de expertos

• La designación de evaluadores depende del tipo de procedimiento y complejidad.

• Se puede incorporar expertos externos cuando la entidad no cuente con personal idóneo.

• Los expertos requieren 10 años de experiencia general y 5 específica.

Fase de Selección

1. Profesionalización y control

• La evaluación ya no recae solo en el comité; se exige certificación intermedia o avanzada para sus miembros.

• El jefe del órgano de contrataciones debe contar con certificación avanzada.

• Se registra a los servidores que integran comités para asegurar control y trazabilidad.

2. Actores en la selección

• El Oficial de Compra dirige la fase de selección y apoyos preparatorios.

• El Comité integra servidores y un profesional con experiencia técnica.

• Los Jurados intervienen en concursos especializados con 3 o 5 expertos.

3. Cambios en procedimientos y modalidades

• PladiCO reemplaza al SEACE, centralizando la gestión de procesos.

• Se distingue entre procedimientos competitivos y no competitivos.

• Las contrataciones directas se mantienen bajo causales reguladas como emergencia o proveedor único.

Fase de Selección - Convocatoria

1. Requerimiento y condiciones para convocar

• El requerimiento debe estar en el cuadro multianual y alineado al plan anual, con presupuesto y expediente técnico aprobado.

• La convocatoria exige expediente y bases de selección aprobadas.

• Se publica en Pladico indicando entidad, objeto, procedimiento y cronograma.

2. Registro de participantes y consultas

• El registro es gratuito en Pladico y requiere inscripción en el RNP según el objeto.

• Modalidades: lista abierta, abierta con invitación y cerrada (no competitiva).

• Consultas y observaciones se presentan dentro de plazos establecidos.

3. Modificaciones y evaluación

• Si la consulta modifica el requerimiento, el área usuaria debe otorgar no objeción.

• Si no procede, el expediente puede devolverse y anularse el proceso.

• Tras ello, inicia la evaluación de ofertas con calificación según procedimiento.

Requisitos de Calificación y Evaluación de Ofertas Técnicas

1. Requisitos de calificación del postor

• Se mantiene la capacidad legal para ejercer la actividad económica requerida.

• La capacidad técnica exige personal clave y equipamiento acreditado.

• La experiencia se mide por montos facturados y se regulan consorcios con participación mínima.

2. Capacidad económica y calificación previa

• La capacidad económica se aplica en procesos con precalificación.

• Se evalúa solvencia y cumplimiento financiero.

• Busca asegurar que el proveedor pueda ejecutar el contrato.

3. Evaluación de ofertas técnicas y económicas

• Modalidades: evaluación simultánea, separada o subasta inversa.

• Se prioriza el valor por dinero, aumentando peso de criterios técnicos.

• El puntaje se asigna mediante fórmula basada en la oferta más baja.

Modalidades de Procesos de Contratación

1. Convocatoria y acceso a la información

• La convocatoria incluye cronograma y opciones de registro de participantes.

• El acceso completo a la información se habilita tras la adjudicación, salvo datos confidenciales.

• Consultas y observaciones pueden elevarse según etapa.

2. Requisitos y evaluación de ofertas

• Se mantienen requisitos mínimos y fórmulas de evaluación.

• Según el tipo de proceso, la evaluación puede ser simultánea o por etapas.

• OSCE puede intervenir en la resolución de cuestionamientos.

3. Tipos y modalidades de licitación

• Licitaciones públicas para bienes y servicios pueden ser estándar, especializadas o abreviadas.

• En obras, la evaluación técnica y económica varía según monto y complejidad.

• Modalidades especiales permiten listas cerradas, diálogos competitivos o negociación.

Modalidades de Procesos de Contratación Parte 2

1. Resolución de Discrepancias

• Las controversias en evaluación y adjudicación se resuelven mediante apelación.

• El plazo es de 8 días, salvo procedimientos abreviados o subastas con plazos de 5 a 8 días.

• La garantía se calcula sobre el ítem impugnado, con porcentajes diferenciados para microempresas.

2. Culminación y Firma del Contrato

• El proceso concluye con la suscripción del contrato o cuando esta no es posible por causas justificadas.

• La firma digital se incorpora como mecanismo válido.

• La obligación de contratar se mantiene salvo imposibilidad física o jurídica.

3. Ejecución Contractual

• Inicia al perfeccionarse el contrato mediante firma u orden de compra/servicio.

• Se aplican nuevos lineamientos sujetos a ajustes.

• La entidad puede desistir si desaparece la necesidad institucional.

Retro Alimentación

1. Principios y Enfoque de la Ejecución Contractual

• La Ley 32.069 prioriza el valor por dinero, considerando eficiencia y sostenibilidad.

• Se busca mejorar la efectividad en las decisiones durante la contratación.

• La ejecución contractual se orienta a resultados y uso responsable de recursos.

2. Cambios Institucionales y Procedimentales

• Se redefine el órgano encargado y se incorpora la plataforma PLADICÓ.

• Se actualiza la denominación del Tribunal de Contrataciones.

• Se formaliza la autoridad de gestión y la indagación de mercado.

3. Competencia e Incentivos en la Contratación

• Se incentiva la participación de compradores cuando existan múltiples ofertas.

• Se promueven modalidades competitivas y negociación con proveedores.

• Los requerimientos y procesos siguen cronogramas para mayor transparencia.

Fase de Ejecución Contractual

1. Relación entre Selección y Perfeccionamiento

• La ejecución inicia solo cuando el contrato queda formalizado.

• La selección determina al adjudicado, pero no implica ejecución inmediata.

• El perfeccionamiento asegura validez legal y compromiso de las partes.

2. Impedimentos y Negativa para Perfeccionar

• El postor puede estar impedido física o jurídicamente para firmar.

• La entidad puede negarse si desaparece la necesidad o hay restricciones normativas.

• También influyen recortes presupuestales u órdenes legales superiores.

3. Formalización, Garantías y Nulidad

• El contrato puede formalizarse por firma u orden de compra/servicio.

• Se requieren garantías de fiel cumplimiento según corresponda.

• El contrato puede ser nulo por proveedor impedido, falsedad o pagos indebidos.

Fase de Ejecución Contractual Parte 2

1. Garantía de Fiel Cumplimiento y Formas de Acreditación

• Asegura que el contratista cumpla con las obligaciones del contrato.

• Puede presentarse mediante carta fianza, póliza de caución, retención del 10% o fideicomiso.

• El fideicomiso se incorpora como nuevo mecanismo para administrar fondos de garantía.

2. Fideicomiso y Retención del 10%

• El fideicomiso es un contrato tripartito administrado por una entidad fiduciaria.

• Debe constituirse en 20 días hábiles o se resuelve el contrato.

• La retención del 10% sigue vigente, especialmente para MYPE en contratos menores.

3. Penalidades, Seguros y Constancias

• Las penalidades por incumplimiento pueden llegar al 10% del contrato y se registran en PLADICUP.

• Se exige seguro de responsabilidad civil para funcionarios encargados.

• Las constancias de prestación permiten la participación futura en contrataciones públicas.

Soluciones de Controversias Durante La Fase de Ejecución Contractual

1. Mecanismos y Enfoque Preventivo

• Se mantiene el trato directo como vía inicial para resolver desacuerdos.

• El arbitraje y la conciliación se reconocen como alternativas formales.

• La JPRD reemplaza a la JRD, priorizando la prevención y solución temprana de disputas.

2. Limitaciones y Casos Excluidos

• No proceden mecanismos en casos de enriquecimiento sin causa o falta de pago.

• Prestaciones adicionales aprobadas pueden resolverse mediante arbitraje, conciliación o JPRD.

• La conciliación es obligatoria en contratos menores ante centros autorizados.

3. Registro y Responsabilidades

• Centros de arbitraje y JPRD deben estar registrados en el OSCE.

• Árbitros y conciliadores deben formar parte del registro oficial.

• El arbitraje sigue siendo clave para controversias sobre validez o terminación, con plazos de 30 días hábiles.

Soluciones de Controversias Durante

La Fase de Ejecución
Contractual Parte 2

1. Convenio Arbitral y Arbitraje

• El convenio arbitral se incorpora al contrato de forma separada y conforme a bases estándar.

• Debe señalar la institución arbitral registrada y el tipo de tribunal (único o tres árbitros).

• En arbitraje Ad Hoc, la designación del árbitro requiere aprobación de la autoridad competente.

2. Laudo Arbitral y Registro

• El laudo arbitral es exigible y debe publicarse en la plataforma oficial.

• Los árbitros tienen 10 días hábiles para registrarlo.

• La publicación asegura transparencia del proceso.

3. Junta de Resolución de Disputas (JRD)

• Obligatoria en contratos mayores a 10 millones y facultativa en montos menores.

• Actúa durante toda la ejecución, emitiendo decisiones vinculantes.

• Sus costos se cubren con presupuesto de inversión pública.

Proceso de Contratación Pública: Elaboración de Requerimiento

1. Fases del Proceso

• El requerimiento inicia la contratación según el plan y presupuesto institucional.

• La fase selectiva evalúa y elige al proveedor adecuado.

• La ejecución contractual asegura el cumplimiento de lo pactado.

2. El Requerimiento y Valor por Dinero

• Debe ser claro y basado en especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico.

• Busca igualdad de condiciones y evita direccionamientos.

• El principio de valor por dinero prioriza calidad y eficiencia.

3. Consideraciones Especiales

• En obras, el expediente técnico aplica metodología BIM.

• Las compras de innovación permiten definir objetivos y fomentar soluciones creativas.

Proceso de Contratación Pública: Interacción con el Mercado

1. Finalidad de la Interacción

• Permite conocer oferta, competencia y precios del mercado.

• Mejora la definición del requerimiento y presupuesto.

• Facilita elegir el procedimiento de selección adecuado.

2. Estrategia y Prohibición de Fraccionamiento

• La estrategia de contratación asigna riesgos y orienta decisiones.

• Está prohibido fraccionar para evadir procedimientos, salvo falta de recursos o necesidad imprevista.

3. Expediente y Procedimiento de Selección

• El expediente reúne requerimiento, selección y ejecución.

• Los procedimientos son dirigidos por comités especializados para asegurar transparencia.

Proceso de Contratación Pública: Contrataciones Sujetas a Procedimientos de Selección Competitivo

1. Procedimientos Competitivos

• Incluyen licitación (bienes y obras) y concurso público (servicios).

• Modalidades abreviadas: subasta inversa y comparación de precios.

• Se usan modalidades diferenciadas para innovaciones y casos especiales.

2. Procedimientos No Competitivos

• Contratación directa aplicada en emergencias, desabastecimiento o proveedor exclusivo.

• Se prioriza eficiencia cuando la competencia no es viable.

3. Casos Específicos y Aprobación

• Investigación, inmuebles, asesoría y capacitación pueden contratarse sin competencia.

• La aprobación corresponde a la autoridad de gestión o titular de la entidad.

Proceso de Contratación Pública: Declaratoria de Desierto

1. Declaratoria de Desierto

• Se declara desierto cuando ninguna oferta cumple los requisitos.

• Aplica también en comparación de precios y subasta inversa.

• Implica reiniciar, replantear o modificar el requerimiento según la necesidad.

2. Cancelación del Procedimiento

• La entidad puede cancelar antes de adjudicar por fuerza mayor o desaparición de la necesidad.

• También procede si el presupuesto debe ser redirigido a emergencias.

• La cancelación se formaliza mediante resolución publicada en la plataforma oficial.

3. Contratos y Garantías

• El contrato establece obligaciones recíprocas entre entidad y proveedor, con cláusulas como anticorrupción y solución de controversias.

• Se exigen garantías (fideicomiso, carta fianza o seguro) para asegurar el cumplimiento.

Supuestos Impugnables

1. Momentos de Solución de Controversias

• Se regulan antes y después del perfeccionamiento del contrato.

• Antes: mediante recurso de apelación en la fase selectiva.

• Después: mediante arbitraje, conciliación y mecanismos contractuales internacionales.

2. Recurso de Apelación en la Fase Selectiva

• Permite impugnar decisiones como la adjudicación de la buena pro.

• Aplica también ante la declaración de desierto y resultados de catálogos electrónicos.

• Garantiza transparencia y participación en la selección de proveedores.

3. Novedades de la Ley Nº 32069

• Reducción de la garantía de apelación al 0.5% de la cuantía del procedimiento.

• Límite máximo: 50 UIT, 25 UIT para micro y pequeñas empresas.

• Facilita el acceso al recurso y fomenta mayor participación de proveedores.

Órgano Competente para Resolver el Recurso de Apelación

1. Órganos Competentes

• La entidad contratante resuelve recursos hasta 50 UIT.

• El Tribunal de Contrataciones del Estado interviene cuando la cuantía supera 50 UIT.

• Casos de nulidad de oficio siempre son competencia del Tribunal.

2. Efectos del Recurso de Apelación

• Suspende el procedimiento de selección hasta la resolución.

• Actos posteriores a la interposición del recurso se consideran nulos.

• La resolución agota la vía administrativa; posterior apelación solo ante el Poder Judicial.

3. Vías y Garantías Especiales

• Denegatoria ficta ocurre si no se resuelve en plazo, habilitando demanda judicial.

• En caso de denegatoria ficta, se devuelve la garantía del proveedor.

• Compras corporativas y centralizadas se resuelven por la entidad que conduce el procedimiento.

Mecanismos de Resolución de Controversias

1. Mecanismos y Alcance

• Se aplican desde la firma del contrato según Ley Nº 32069.

• Incluyen Junta de Prevención y Resolución de Disputas (JPRD), conciliación, arbitraje y otros mecanismos en contratos de ingeniería y construcción.

• Contratos internacionales como FIDIC también aplican mediación y cláusulas específicas.

2. Normativa y Exclusiones

• Se rigen por Constitución, Ley General de Contrataciones, reglamento y normas de derecho público y privado.

• No incluyen controversias por enriquecimiento sin causa o indemnizaciones de prestaciones no aprobadas; estos casos son competencia del Poder Judicial.

• El inicio del proceso no suspende obligaciones contractuales, salvo indicación contraria.

3. Requisitos y Funciones

• Árbitros o adjudicadores deben contar con título profesional registrado en SUNEDU y 3 años de experiencia en contratación pública o arbitraje.

• La JPRD resuelve consultas técnicas y contractuales con decisiones obligatorias y de cumplimiento inmediato.

• La conciliación puede preceder al arbitraje, incluyendo resolución de contrato, ampliación de plazos y liquidación, aplicable también a contratos menores (≤8 UIT).

Medidas Cautelares

1. Arbitraje en Contrataciones Públicas

• El arbitraje sigue siendo el mecanismo principal para resolver controversias sobre validez, nulidad, ejecución o eficacia de contratos estatales.

• Debe incluirse como cláusula en los contratos, manteniendo consistencia con la normativa anterior.

• Garantiza resolución especializada y rápida dentro del marco de la Ley Nº 32069.

2. Solicitud y Contracautela

• Las medidas cautelares se presentan ante el juez competente del territorio de la entidad contratante, evitando solicitudes en múltiples jurisdicciones.

• La parte solicitante debe ofrecer contracautela, como caución juratoria o carta fianza, equivalente a los daños potenciales y no menor que la garantía de fiel cumplimiento.

• Protege a la entidad y terceros de posibles perjuicios durante la tramitación.

3. Restricciones y Prelación Normativa

• No se permiten medidas cautelares que paralicen obras esenciales en salud, educación, infraestructura y saneamiento.

• La Ley Nº 32069 prioriza la aplicación del Decreto Legislativo 1071 sobre arbitraje, seguido por el Código Procesal Civil.

• Estas reglas fortalecen la eficacia y seguridad jurídica en la ejecución de contratos públicos.