Sistema Invierte.pe: Proyectos de Inversión, IOARR y Roles de OPMI, UF y UEI

1. Sistema Nacional de Inversión

• Entró en vigencia para simplificar procesos y cerrar brechas nacionales.

• Prioriza el impacto social con la previsión de recursos para el país.

2. Principios y Funcionamiento

• Vincula planes estratégicos con la asignación multianual presupuestal.

• Promueve la transparencia, la competencia y sostenibilidad de obras.

3. Marco Normativo Actual

• Fue creado por un decreto legislativo que deroga el antiguo sistema.

• Actualiza los reglamentos para mejorar y optimizar la inversión pública.

Marco Legal y Organización del Invierte.pe

1. Órganos Principales del Sistema

• El órgano rector emite metodologías y asiste a las áreas del sistema.

• La unidad formuladora elabora las fichas técnicas y registra proyectos.

• El órgano resolutivo es la mayor autoridad y aprueba los instrumentos.

2. Fases del Ciclo de Inversión

• Inicia con la programación interinstitucional proyectada a tres años.

• La etapa de formulación evalúa propuestas para el cierre de brechas.

• La ejecución abarca el expediente técnico y avance físico financiero.

3. Proyectos y Tipos de Inversión

• Las inversiones menores se enfocan en optimizar activos estratégicos.

Obras por Impuestos: Ley N.° 29230, Reglamento Vigente y Actores del Mecanismo

1. Concepto y Funcionamiento

• Es un mecanismo donde el sector privado financia y ejecuta obras públicas.

• La empresa recibe certificados para pagar sus impuestos correspondientes.

2. Marco Legal Aplicable

• Impulsa la inversión regional y local para el pronto cierre de brechas.

• El reglamento establece las reglas claras para aplicar estos procesos.

3. Actores Principales

• La entidad pública identifica y prioriza intervenciones de gran impacto.

• La empresa privada financia, ejecuta y coordina las fases operativas.

Gestión del Riesgo de Desastres: Peligro Inminente

1. Concepto de Gestión de Riesgos

• Comprende políticas orientadas a identificar y mitigar posibles daños.

• Su principal objetivo es prevenir emergencias antes de que se produzcan.

• Evalúa la exposición y la vulnerabilidad de las zonas pobladas.

2. Sistema y Marco Normativo

• Se rige mediante un sistema nacional creado por legislación específica.

• Las regulaciones incluyen normas que permiten declarar emergencias.

3. Identificación del Peligro

• El peligro es la probabilidad de que ocurra un evento muy perjudicial.

• No todo evento riesgoso se convierte automáticamente en un desastre.

Riesgo de Desastre y Estado de Emergencia

1. Elementos del Riesgo

• El riesgo es la suma del peligro, la exposición y la vulnerabilidad.

• Un peligro inminente requiere acciones urgentes antes del impacto.

• Las medidas preventivas reducen drásticamente la vulnerabilidad social.

2. Concepto de Desastre

• Ocurre cuando un fenómeno altera significativamente una zona específica.

• Ocasiona daños graves a las personas, la infraestructura o el ambiente.

3. Estado de Emergencia

• Es un régimen de excepción que permite tomar decisiones inmediatas.

• Se declara con sustento técnico tras la evaluación oficial de los daños.

Régimen General y Medidas Extraordinarias del D. U. N.° 010-2026 para IOARR de Emergencia

1. Finalidad del Decreto

• Establece reglas temporales para intervenciones rápidas y preventivas.

• Busca asegurar servicios públicos ante eventos climáticos muy extremos.

2. Procedimientos Especiales

• Permite aprobar listas de priorización sin un registro previo complejo.

• Autoriza una contratación directa reduciendo fuertemente los plazos.

3. Supervisión y Control

• La entidad pública puede asumir directamente la supervisión del proyecto.

• La Contraloría mantiene intactas sus competencias de control posterior.

Identificación de Necesidades, Activos y Servicios Públicos Afectados

1. Diagnóstico de la Necesidad

• Todo proyecto nace para solucionar el problema de un servicio público.

• La inversión inicia evaluando el déficit o la capacidad insuficiente.

2. Servicios Públicos Afectados

• Un servicio satisface las necesidades colectivas de toda la población.

• El análisis técnico evalúa cómo se entrega el servicio actualmente.

3. Intervención y Activos

• Se identifica el activo estratégico que causa una severa deficiencia.

• El planteamiento requiere un diagnóstico técnico muy riguroso.

• La obra ejecutada es solo un medio para restablecer el beneficio.

La Unidad Productora (UP) y Servicios Expuestos

1. La Unidad Productora

• Es un conjunto de recursos para producir un servicio público.

• Incluye infraestructura, personal, equipos y los sistemas.

2. Activos Estratégicos

• Son componentes vitales para el funcionamiento del servicio.

• Su grave deterioro interrumpe la prestación a los usuarios.

• Por ejemplo, puentes, reservorios de agua y aulas escolares.

3. Servicios Expuestos

• Padecen de fallas severas en cantidad, calidad o continuidad.

• Existe un riesgo latente de interrupción en un tiempo futuro.

• El diagnóstico temprano detecta las vulnerabilidades críticas.

Tipologías de IOARR y Criterios para Determinar la Intervención Pertinente

1. Proyectos e Intervenciones

• Un proyecto modifica toda la capacidad productora oficial.

• Esta figura aplica sobre activos en pleno funcionamiento.

2. Optimización y Ampliación

• Busca un uso eficiente de recursos que son subutilizados.

• Solo permite un veinte por ciento de aumento en capacidad.

• La ampliación marginal eleva la cobertura por la demanda.

3. Reposición y Rehabilitación

• Sustituye a los equipos que ya cumplieron su vida útil.

• Ejecuta reparaciones mayores sobre una infraestructura.

• El daño no debe superar el cuarenta por ciento del total.

Inversiones de Ampliación Marginal para la Adquisición Anticipada de Terrenos

1. Finalidad de la Adquisición

• Transfiere un predio para constituirlo como un activo estratégico.

• Facilita la ejecución futura de las inversiones más prioritarias.

2. Reducción de Costos Operativos

• Disminuye los gastos y los plazos en la ejecución de un proyecto.

• Evita diversos conflictos legales durante los trabajos posteriores.

3. Liberación de Interferencias

• Modifica redes de servicios básicos como agua, luz y saneamiento.

• Se ejecuta dentro del marco de la evaluación de una nueva obra.

• La identificación temprana previene demoras constructivas futuras.

Sustento Técnico, Diagnóstico de Daños, Metas Físicas y Costos Estimados

1. El Diagnóstico Técnico

• Transforma una percepción en una decisión muy justificable.

• Evalúa el nivel de daño y propone la intervención necesaria.

• Requiere respaldo mediante fotografías y evaluaciones técnicas.

2. Metas Físicas

• Reflejan la ejecución material proyectada para la obra pública.

• Toda meta debe responder directamente al problema identificado.

3. Costos Estimados

• Resultan de multiplicar las cantidades por precios unitarios.

• Contemplan gastos de supervisión, equipos y las instalaciones.

• El costo final exige un evidente rigor técnico y económico.

Priorización de Intervenciones Mediante OXI y Articulación con la Programación de Inversiones

1. Priorización de Obras

• Selecciona intervenciones idóneas para usar capital privado.

• Prioriza atender la necesidad antes que el tamaño de la obra.

• Verifica la disponibilidad presupuestal de la entidad local.

2. Rol de la Programación

• La gestión está alineada a normativas de inversión estatal.

• Las inversiones requieren estar en el programa multianual.

3. Acciones Extraordinarias

• Agiliza obras urgentes frente a los fenómenos climáticos.

• Permite iniciar intervenciones sin el registro preventivo.

• La inscripción formal se realiza durante la construcción.

Registro de IOARR en el Banco de Inversiones y Revisión de los Formatos Aplicables

1. Régimen Extraordinario de Inversión

• Aplica reglas especiales para agilizar procedimientos ante emergencias.

• Facilita el financiamiento privado mediante Obras por Impuestos.

• Busca mitigar oportunamente los severos impactos climáticos.

2. Articulación Normativa

• Mantiene coherencia técnica exigida por el sistema Invierte.pe.

• Agiliza trámites administrativos sin perder el sustento de la obra.

3. Código Único de Inversión

• Asigna un código único que vincula a los sistemas administrativos.

• Garantiza la trazabilidad del proyecto durante la ejecución.

IOARR y Proyecto de Inversión: Diferencia

1. Alcance de los Proyectos

• Un proyecto modifica o crea la capacidad productiva de un servicio.

• Sigue el ciclo de inversión completo y requiere viabilidad técnica.

2. Intervenciones Mediante IOARR

• Interviene de forma puntual sobre activos de una unidad operativa.

• Aplica exclusivamente sobre infraestructura en pleno funcionamiento.

• Se aprueba directamente mediante un informe y diagnóstico técnico.

3. Flexibilidad en Emergencias

• Permite la incorporación sin registro previo en la programación.

• Prioriza la atención inmediata ante desastres naturales severos.

Formato N.° 07-E: Registro de IOARR en Emergencia

1. Aplicación del Formato Oficial

• Constituye la ficha técnica para registrar intervenciones de emergencia.

• Aplica para escenarios de peligro inminente o de desastre ocurrido.

2. Información General y Localización

• Identifica los datos institucionales de las unidades ejecutoras.

• Precisa la ubicación geográfica y la descripción del servicio afectado.

3. Presupuesto y Cronograma

• Consolida los costos estimados de las metas físicas a ejecutar.

• Define la modalidad de ejecución y los plazos de las intervenciones.

Información Técnica que Debe de Sustentarse

1. Diagnóstico del Problema

• Determina las causas exactas del deterioro en el activo estratégico.

• Evalúa el nivel de exposición frente al peligro natural identificado.

2. Planteamiento de la Intervención

• Define las metas físicas concretas y los plazos de ejecución.

• Establece el costo estimado justificando la inversión necesaria.

3. Expediente y Gestión

• Sirve como base técnica para la elaboración del expediente final.

• Asegura la protección inmediata de la población y los beneficiarios.

Perfeccionamiento del Convenio de Inversión

1. Suscripción del Convenio

• Formaliza el acuerdo entre la entidad pública y la empresa privada.

• Se rige mediante modelos estandarizados para agilizar los plazos.

2. Supervisión de la Ejecución

• Permite que la entidad pública asuma directamente la supervisión.

• Asegura el cumplimiento estricto de las especificaciones técnicas.

3. Conformidad y Certificación

• Contempla la liquidación final tras culminar la obra propuesta.

• Emite certificados para el pago de tributos de la empresa.

Expediente Técnico o Documento Equivalente

1. Elaboración y Contenido

• Contiene memorias, planos, especificaciones y metrados detallados.

• Se adapta como documento equivalente para intervenciones de emergencia.

2. Plazos de Aprobación

• Se evalúa en un plazo comprimido de cinco días hábiles en emergencias.

• Reduce drásticamente los plazos regulares del régimen ordinario.

3. Calidad y Responsabilidad

• Exige firma de profesionales habilitados para garantizar la obra.

• Previene fallas estructurales por subestimaciones del riesgo climático.

Responsabilidades de los Participantes

1. Rol de la Entidad Pública

• Prioriza intervenciones y emite la resolución de contratación directa.

• Garantiza la disponibilidad presupuestal exigida para la inversión.

2. Obligaciones de la Empresa Privada

• Financia y ejecuta la obra asumiendo el costo total según convenio.

• Responde legalmente por vicios ocultos y posibles fallas en el diseño.

3. Función de la Supervisión

• Controla el cumplimiento estricto del cronograma y expediente técnico.

• Emite las conformidades requeridas para los certificados tributarios.

Convenios, Financiamiento y Programación de Metas, Presupuesto y Cronograma

1. Naturaleza del Convenio

• Constituye un acuerdo especial sin desembolso fiscal inmediato.

• Se financia mediante créditos tributarios diferidos para el privado.

2. Capacidad Financiera

• Respeta el tope máximo de capacidad anual calculado por el sector público.

• Habilita recursos adicionales para responder ante desastres naturales.

3. Programación Físico Financiera

• Desagrega las metas en hitos de entrega con utilidad independiente.

• Establece cronogramas acelerados para proteger a las poblaciones.

Supervisión, Conformidades, Control de Avances y Gestión de Modificaciones

1. Esquemas de Supervisión

• Permite la supervisión directa mediante inspectores de la entidad.

• Asegura el control de calidad conforme a las normas técnicas vigentes.

2. Control de Avances

• Registra el progreso diario o semanal mediante cuaderno de obra.

• Exige planes de aceleración si la obra sufre un retraso significativo.

3. Gestión de Variaciones

• Aprueba adendas expresas ante incrementos extraordinarios de caudal.

• Exonera del informe previo sin suspender el control gubernamental.

Liquidación, Emisión de Certificados, Seguimiento y Cierre de la Inversión

1. Proceso de Liquidación

• Reduce a diez días hábiles la presentación y aprobación del informe.

• Agiliza la transferencia patrimonial inmediata de la infraestructura.

2. Emisión de Certificados

• Entrega valores negociables para el pago del impuesto a la renta.

• Limita la compensación tributaria al ochenta por ciento anual.

3. Cierre y Monitoreo

• Registra el formato de cierre oficial en el sistema de inversiones.

• Garantiza la responsabilidad por vicios ocultos hasta siete años.

Análisis de Un Caso de Infraestructura Pública Afectada por Un Evento Climático

1. Identificación de Vulnerabilidades e Impacto

• Las precipitaciones pluviales intensas generan colapso hidráulico en bocatomas, daños en drenajes por sedimentos y afectación severa en infraestructura vial por huaicos.
• Los casos prácticos en el sector agrario muestran pérdida de capacidad de conducción en canales de riego, poniendo en riesgo miles de hectáreas agrícolas y la seguridad alimentaria.
• El colapso de puentes e infraestructura de saneamiento provoca aislamiento poblacional, desbordes de aguas servidas y un elevado riesgo epidemiológico en zonas urbanas y rurales.

2. Metodología EDAN y Costos Fiscales

• La Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) es la herramienta clave para el diagnóstico técnico sectorial y levantamiento de información inmediata en campo.
• El análisis demuestra que los gastos extraordinarios en reconstrucción tardía superan hasta en cuatro veces el costo que representan las intervenciones preventivas oportunamente ejecutadas.
• La gestión reactiva tradicional genera respuestas lentas debido a la burocracia, evidenciando una brecha financiera que requiere la movilización urgente de capital privado.

3. Integración del Mecanismo OXI

• El mecanismo de Obras por Impuestos se presenta como una solución estratégica para ejecutar inversiones de emergencia ante eventos como el Fenómeno del Niño.
• La articulación entre Invierte.pe y la empresa privada permite acelerar la recuperación operativa de los servicios públicos y la infraestructura dañada por desastres naturales.
• Promover una cultura preventiva sobre la reactiva permite planificar y ejecutar IOARR de emergencia con mayor celeridad y eficiencia fiscal ante el impacto climático.

Determinación de La Intervención, Sustento Técnico y Verificación de Procedencia

1. Naturaleza y Sustento de Las IOARR

• Las IOARR de emergencia buscan restablecer la funcionalidad afectada de servicios e infraestructura mediante acciones de optimización, rehabilitación o reposición.
• El Decreto de Urgencia N.º 010-2026 exige que las intervenciones se ubiquen estrictamente en distritos declarados en Estado de Emergencia y cuenten con alineamiento sectorial.
• Las intervenciones de emergencia bajo este marco normativo excepcional quedan exoneradas de la programación previa en el Programa Multianual de Inversiones (PMI).

2. Roles Sectoriales y Marco Presupuestal

• Sectores como MIDAGRI/ANA y MVCS participan activamente aprobando servicios e inversiones en infraestructura hidráulica, drenaje pluvial y saneamiento básico.
• El sustento presupuestal requiere un informe de recursos emitido por la Oficina de Presupuesto en un plazo máximo de tres días hábiles para garantizar la coherencia financiera.
• Las intervenciones se sujetan al tope máximo de la Capacidad Anual de Emisión de CIPRL/CIPGN, exonerándose de la opinión favorable previa de la DGPP del MEF.

3. Criterios de Elegibilidad y Responsabilidad

• La empresa privada participante debe acreditar capacidad financiera, experiencia en obras afines y la ausencia estricta de impedimentos normativos para ser seleccionada.
• Los servicios preventivos habilitados incluyen trabajos especializados de descolmatación de cauces y la instalación de defensas temporales antes del impacto climático.
• El titular de la entidad pública y sus funcionarios asumen responsabilidad por el sustento técnico, quedando sujetos al control posterior de la Contraloría.

Simulación de Priorización, Registro y Selección de Documentos del Procedimiento OXI

1. Priorización y Conformación del Comité

• La priorización de la lista de IOARR de emergencia se aprueba mediante resolución directa del titular de la entidad, dando cuenta posterior al órgano colegiado.
• En el mismo acto de priorización o dentro del plazo de un día hábil, se designa de forma simultánea al Comité Especial encargado de la contratación directa.
• La incorporación presupuestal de los recursos se realiza en un plazo exprés máximo de dos días por el consejo o subsidiariamente por el titular en un día.

2. Proceso de Contratación Directa

• El titular autoriza la contratación directa en un plazo de cuatro días hábiles desde la designación del comité, aprobando los Términos de Referencia y monto referencial.
• Se cursa invitación directa como mínimo a dos empresas privadas en un día hábil, otorgando cinco días hábiles para la recepción de ofertas sin presencia notarial.
• El Comité Especial evalúa las propuestas en dos días hábiles y adjudica la intervención a la oferta de menor costo, sin lugar a recursos de apelación dilatorios.

3. Perfeccionamiento del Convenio y Transparencia

• Adjudicada la empresa, esta cuenta con siete días hábiles para presentar requisitos; la entidad revisa en un día y suscribe el convenio al día hábil siguiente.
• La supervisión puede contratarse de forma paralela con una entidad privada supervisora o asumirse directamente por la entidad pública con personal propio.
• Se exige la publicación inmediata de todos los actos y documentos estandarizados en Gob.pe, mientras PROINVERSIÓN reporta avances mensuales al MEF.

Presentación del Caso, Ruta de Ejecución y Recomendaciones para Su Implementación

1. Plazos de Ejecución y Emisión de Certificados

• El expediente técnico o documento equivalente debe ser aprobado por la entidad en un plazo máximo de cinco días hábiles tras la presentación de la empresa.
• Culminada la obra, la presentación y pronunciamiento sobre la liquidación del convenio de inversión no debe exceder los diez días hábiles administrativos.
• La Dirección General del Tesoro Público del MEF emite los certificados CIPRL o CIPGN en cinco días hábiles, permitiendo una única subsanación a las observaciones.

2. Recomendaciones de Gobernanza y Calidad

• Se sugiere la conformación de un Comité de Crisis OXI y el establecimiento de mesas de diálogo preventivas con empresas con capacidad tributaria regional.
• Las intervenciones deben considerar un diseño resiliente incorporando criterios de cambio climático, garantizando supervisión rigurosa y mantenimiento posterior.
• Es indispensable mantener la trazabilidad documental de cada actuación administrativa para responder con éxito a las auditorías posteriores del Sistema Nacional de Control.

3. Marco Temporal y Errores a Evitar

• Se deben evitar errores recurrentes como ejecutar obras en zonas fuera de la declaratoria de emergencia, sobrepasar plazos legales o carecer de sustento técnico.
• El Decreto de Urgencia N.º 010-2026 establece que los procedimientos bajo este esquema excepcional pueden iniciarse válidamente hasta el 31 de diciembre de 2027.
• La sinergia público-privada en situaciones de desastre fortalece la eficiencia del Estado, protegiendo vidas humanas e infraestructura pública estratégica.