Introducción a Las Prestaciones Adicionales y Deductivos de Obra

1. Conceptos clave y marco legal de las prestaciones adicionales y deductivos

• Las prestaciones adicionales son intervenciones no previstas en el expediente técnico, autorizadas bajo la Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 y su reglamento).

• Los deductivos vinculados son reducciones necesarias del contrato, derivadas de modificaciones por adicionales de obra.

• La ejecución de adicionales está regulada por límites porcentuales del contrato y requiere justificación técnica y legal.

2. Procedimientos y autorizaciones según el sistema de entrega

• En el sistema de solo construcción, la autoridad administrativa puede aprobar hasta el 30% de adicionales; el titular, hasta 50% con intervención de la Contraloría.

• En diseño y construcción, se distinguen adicionales de diseño (hasta 25%) y de ejecución (hasta 20%); el titular puede autorizar hasta 50% también con aval de la Contraloría.

• Los procedimientos se documentan en el cuaderno de obra y no requieren adendas, solo resolución publicada en el sistema PLADICO.

3. Causales, requisitos y diferencias entre adicionales y mayores metrados

• Las causas de adicionales incluyen deficiencias o imprevistos no atribuibles al contratista, según el sistema de contratación.

• Se exige que sean indispensables e imprevisibles para ser aprobados, con expediente técnico propio y trazabilidad.

• A diferencia de los mayores metrados, los adicionales implican nuevos trabajos; los mayores metrados amplían partidas ya previstas.

Proceso de Revisión de Prestaciones Adicionales Menores y Mayores al 15%

1. Procedimiento inicial y uso del cuaderno de incidencias

• El cuaderno de incidencias es la herramienta formal para registrar y sustentar modificaciones en obra.

• Toda anotación que implique un cambio debe estar respaldada por un informe técnico.

• Este registro respalda tanto ampliaciones de plazo como prestaciones adicionales o mayores metrados.

2. Elaboración y aprobación del expediente técnico adicional

• El contratista o supervisor comunica la necesidad del adicional, y en cinco días se remite un informe técnico a la entidad.

• El expediente técnico se presenta en 15 días y la supervisión tiene 10 días para pronunciarse; la entidad resuelve en 12 días hábiles.

• Los costos del expediente forman parte del presupuesto adicional y la aprobación es requisito previo a su ejecución.

3. Intervención de la Contraloría y límites porcentuales

• La entidad puede aprobar adicionales hasta un 15% del monto original; del 15% al 30% requiere visto bueno del titular, y del 30% al 50% la revisión de la Contraloría.

• En sistemas de diseño y construcción, la Contraloría interviene desde el 40% del costo de ejecución.

• El control previo busca garantizar el uso adecuado de recursos públicos y la sustentación financiera de los adicionales.

Desarrollo de Valorización de Prestaciones Adicionales

1. Formulación y precios de las prestaciones adicionales

• Los presupuestos deben elaborarse con precios del contrato o pactados, considerando costos directos, indirectos e impuestos.

• Si no existen precios unitarios, estos se acuerdan entre el contratista, supervisor y entidad, con base en tarifas o cotizaciones del mercado.

• El expediente técnico adicional incluye análisis de costos, fórmulas polinómicas y cronograma valorizado propio.

2. Sustento técnico y legal del adicional

• El expediente debe justificar la necesidad del adicional, describiendo causales técnicas, deductivos vinculantes y modificaciones del proyecto.

• Se documentan metrados, análisis unitarios, cotizaciones y actas de pactación de precios.

• El cálculo del adicional determina la instancia que autoriza su aprobación según el porcentaje de incidencia sobre el contrato original.

3. Procedimiento de valorización y pago

• Las valorizaciones se realizan mensualmente de forma independiente al contrato principal, aplicando su fórmula polinómica específica.

• Contratista y supervisor revisan metrados y presentan la valorización a la entidad dentro de los plazos establecidos.

• El pago se efectúa tras la validación del supervisor, reconociendo las prestaciones adicionales como trabajos ejecutados y aprobados.

Casos de prestaciones adicionales

1. Causas técnicas y condiciones imprevisibles

• Algunos casos surgen por deficiencias en estudios previos, como suelos no detectados o estructuras ocultas que impiden continuar la obra.

• En estos escenarios, la ejecución de prestaciones adicionales se justifica como solución técnica indispensable.

• La imprevisibilidad y ausencia de responsabilidad del contratista son claves para su aprobación.

2. Inconsistencias en el expediente técnico

• Cuando los planos o documentos no detallan materiales o componentes constructivos esenciales, puede justificarse un adicional.

• Las omisiones o contradicciones entre planos y especificaciones constituyen sustento técnico válido.

• Se busca garantizar que el contratista cuente con información completa para presupuestar correctamente.

3. Casos no aplicables y gestión administrativa

• Solicitudes sin relación directa con el objeto del contrato, como obras complementarias ajenas, no califican como adicionales.

• Las resoluciones regionales muestran cómo deben formalizarse los adicionales aprobados y sus deductivos vinculantes.

• Los registros, presupuestos y cronogramas sustentan la trazabilidad y legalidad del proceso.

Introducción a los Mayores Metrados

1. Concepto y aplicación normativa

• Los mayores metrados son incrementos en las cantidades de una partida existente, indispensables para cumplir la finalidad del proyecto.

• Se aplican únicamente en contratos bajo el sistema de precios unitarios, conforme al artículo 197 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

• No modifican el diseño de ingeniería ni el expediente técnico; solo reflejan una variación real en la ejecución de obra.

2. Procedimiento y autorización

• El contratista solicita su ejecución mediante anotación en el cuaderno de incidencias, y el supervisor autoriza formalmente los mayores metrados.

• No requieren aprobación previa de la entidad para ejecutarse, pero sí para su pago y valorización administrativa.

• Se suman al límite máximo del 50 % del monto del contrato, junto con adicionales y deductivos.

3. Sustento técnico y valorización

• El informe técnico de mayores metrados debe incluir evaluación en campo, planilla comparativa y presupuesto específico.

• Se usan los precios unitarios cerrados del contrato principal para calcular su valor.

• El informe permite verificar la pertinencia técnica y económica del incremento, asegurando la trazabilidad y control de costos.

Desarrollo y Valorización de Mayores Metrados

1. Identificación y registro de mayores metrados

• Los mayores metrados se presentan en contratos bajo la modalidad de precios unitarios, donde las cantidades reales de obra pueden superar las referencias del expediente técnico.

• Su registro se formaliza en el cuaderno de incidencias, justificando la ejecución adicional ante la supervisión.

• La valorización se basa en la comparación entre los metrados referenciales y los ejecutados, determinando las diferencias para su reconocimiento económico.

2. Ejemplo práctico y análisis técnico

• En una obra de cerco perimetral, se identificaron mayores metrados por condiciones imprevistas del terreno, como presencia de roca y pendientes.

• Estas variaciones demandaron mayor volumen de excavación, concreto y acero, manteniéndose dentro del marco contractual.

• El análisis técnico incluye mediciones de campo, RFIs y modificaciones menores de diseño sin alterar el alcance del proyecto.

3. Sustento económico y documentación

• La valorización considera los precios unitarios pactados, aplicando gastos generales, utilidad e IGV.

• Se comparan metrados reales con los del expediente técnico, elaborando presupuestos complementarios.

• El sustento debe incluir planos, fotografías, croquis y planillas detalladas que acrediten la existencia y necesidad de los mayores metrados.

Casos de Mayores Metrados

1. Concepto y ejemplos representativos

• Los mayores metrados surgen cuando las cantidades reales superan las previstas sin modificar el diseño ni las condiciones del expediente técnico.

• Ejemplos: parches de pavimento adicionales y alcantarillas cuya longitud aumentó tras el replanteo, manteniendo el mismo diseño estructural.

• Se aplican en contratos a precios unitarios, valorizándose con los precios cerrados originales.

2. Procedimiento técnico y administrativo

• La detección se registra en el cuaderno de incidencias, y la supervisión autoriza la ejecución y pago.

• Se presenta una valorización independiente, con su numeración correlativa y aplicación de reajustes e IGV.

• La entidad emite resolución aprobando el monto e incidencia del mayor metrado respecto al contrato.

3. Sustento normativo y seguimiento

• Las resoluciones deben basarse en informes técnicos, financieros y de supervisión que acrediten la necesidad del metrado adicional.

• Su incidencia se incorpora al seguimiento de la inversión, junto con adicionales o deductivos.

• El control busca evitar exceder el 50 % del monto contractual, garantizando la transparencia y trazabilidad del gasto.

Introducción a las Prestaciones Adicionales para Consultoría de Obras

1. Marco general y fundamentos normativos

• La normativa de contrataciones públicas regula las prestaciones adicionales en bienes, servicios y consultorías de obra, estableciendo límites y requisitos técnicos, legales y presupuestarios.

• La autoridad administrativa puede aprobar adicionales hasta por un 25 % del monto contractual, siempre con sustento documentado.

• Estos adicionales buscan garantizar la continuidad y eficacia de la ejecución contractual.

2. Prestaciones adicionales en consultorías de obra

• Abarcan principalmente la elaboración de expedientes técnicos, formulación de inversiones y supervisión de obras.

• Su aprobación también tiene un límite del 25 %, salvo los casos derivados de adicionales de ejecución de obra, que no poseen tope.

• Se requiere sustento técnico riguroso y previsión presupuestaria, priorizando la finalidad pública del contrato.

3. Procedimiento y cálculo presupuestal

• La necesidad del adicional se anota en el cuaderno de incidencias, seguida de la presentación de estructura de costos y revisión técnica.

• La entidad debe pronunciarse en plazos breves, según el tipo de consultoría.

• Los presupuestos se formulan con los precios pactados en el contrato original, manteniendo coherencia técnica y económica.

Desarrollo de una Prestación Adicional para Consultoría de Obras

1. Identificación y comunicación del evento compensable

• Se inicia con la detección de una causal que justifique la solicitud, como errores de diseño, cambios normativos o condiciones imprevisibles.

• El contratista dispone de ocho semanas para notificar el evento al gerente de proyecto.

• Si este lo considera procedente, solicita una cotización que detalle el impacto en costos y plazos.

2. Presentación, revisión y respuesta a la cotización

• El contratista tiene tres semanas para presentar la cotización, y el gerente de proyecto dispone de dos para responder.

• Las respuestas posibles incluyen aceptación, rechazo, instrucción para revisar o evaluación propia del gerente.

• El silencio administrativo puede implicar aceptación tácita del evento compensable.

3. Evaluación, aprobación e implementación

• La evaluación considera costos determinados, estimados y variaciones en cronogramas o precios.

• Una vez aprobada, el evento se implementa mediante instrucción o notificación formal.

• Los cambios impactan en precios, plazos y fechas clave, debiendo actualizar la documentación contractual.

Cláusulas Y Causales De Los Eventos Compensables En El Marco De Los Contratos NEC

1. Introducción a las Alertas Tempranas y su Función

• Los contratos NEC promueven un enfoque colaborativo y basado en la confianza, utilizando herramientas como alertas tempranas para identificar riesgos antes de que impacten el proyecto.

• Las alertas tempranas permiten anticipar problemas en costos, plazos o funcionamiento de las obras, apoyando la gestión proactiva y preventiva del gerente de proyecto y contratistas.

• Su notificación oportuna es clave para sustentar futuras solicitudes de eventos compensables.

2. Eventos Compensables: Concepto y Aplicación

• Los eventos compensables son cambios o impactos no atribuibles al contratista que pueden generar reconocimiento de costos, plazos o ajustes de alcance.

• Se basan en causales predefinidas, como instrucciones del gerente de proyecto, hallazgos arqueológicos, defectos persistentes o cambios de calidad y fechas.

• Su gestión requiere documentación, coordinación y seguimiento, integrando alertas tempranas y decisiones contractuales.

3. Otras Causales y Gestión Integral de Riesgos

• Incluyen incumplimientos del contratante, asignación de riesgos contractuales y circunstancias no atribuibles a ninguna parte, como fuerza mayor, condiciones meteorológicas o vicios ocultos.

• La correcta gestión y registro de estas situaciones asegura reconocimiento adecuado y evita disputas.

• La coordinación integral con todos los interesados y la actualización constante del registro de alertas tempranas fortalece la prevención y mitigación de impactos.

Tiempos Para La Presentación Y Réplica

1. Identificación y Notificación del Evento Compensable

2. Presentación, Revisión y Réplica de Cotizaciones

3. Implementación y Efectos Contractuales

Sustento De Eventos Compensables

1. Identificación y Antecedentes del Evento

• El evento compensable surge por reducción de mano de obra debido a la 1/3 ola de contagios de COVID-19, considerado fuerza mayor.

• Se presenta notificación de alerta temprana y antecedentes contractuales, incluyendo matriz de riesgos y acciones preventivas implementadas por el contratista.

• Se detallan impactos iniciales en la capacidad operativa y en la ejecución de los trabajos del proyecto.

2. Evaluación y Fundamentación del Impacto

• Se analiza la disminución de la fuerza laboral, cuarentenas y ausencias médicas que generan retrasos en plazos y costos.

• El evento se sustenta como excusable, fuera del control del contratista y no previsible en la etapa de licitación.

• Se identifican riesgos adicionales como interferencias en diseño, traslado de equipos y conflictos con terceros.

3. Solicitud de Consideración y Cotización

• Se solicita reconocimiento del evento compensable conforme a cláusulas contractuales, incluyendo impacto en plazos y costos.

• Se remite instrucción para presentación de cotización que cuantifique los efectos en la línea base del proyecto.

• La documentación incluye evidencias de causales, alertas tempranas y medidas de mitigación implementadas por el contratista.

Las Variaciones y su Procedimiento en el Marco de los Contratos FIDIC

1. Gestión de cambios en los contratos FIDIC

• Los contratos FIDIC contemplan mecanismos de gestión de cambios a través de la cláusula 13 sobre variaciones y ajustes, permitiendo modificar el alcance, los costos o los plazos de ejecución.

• El proceso inicia con la identificación del cambio necesario para asegurar la funcionalidad del proyecto y su cumplimiento técnico.

• Tanto el ingeniero como el contratista pueden proponer variaciones, que deben estar sustentadas técnica y económicamente.

2. Procedimiento de solicitud, evaluación y aprobación

• El contratista presenta la solicitud de variación al ingeniero, detallando el alcance, costos adicionales y el impacto en el cronograma.

• El ingeniero evalúa la razonabilidad del cambio con base en las cláusulas 13.1 y 13.3, emitiendo su aprobación o rechazo fundamentado.

• Una vez aprobada, la variación se implementa bajo la supervisión del ingeniero y debe documentarse con trazabilidad completa.

3. Documentación, reclamaciones y seguimiento

• Toda variación debe registrarse formalmente, manteniendo evidencia de su justificación, aprobación y ejecución.

• Las reclamaciones derivadas de desacuerdos sobre cambios se tramitan según la cláusula 20, que regula los derechos y procedimientos de las partes.

• La gestión documental y la comunicación efectiva garantizan transparencia, control de riesgos y sostenibilidad del proyecto.

Atribuciones, Derechos y Obligaciones Contractuales sobre las Variaciones

1. Atribuciones del Ingeniero en la Gestión de Variaciones

• Según la cláusula 13 de los contratos FIDIC, el ingeniero tiene la atribución de ordenar o solicitar cambios antes de la recepción de las obras.

• Puede hacerlo mediante instrucciones o peticiones al contratista para que presente una propuesta técnica y económica.

• Los cambios pueden incluir modificaciones en cantidad, calidad, dimensiones, secuencia o plazos de las obras.

2. Derechos y Propuestas del Contratista

• El contratista está obligado a ejecutar las instrucciones del ingeniero o justificar técnicamente su imposibilidad.

• También puede presentar propuestas de mejora o “ingenierías de valor” para optimizar plazos, costos o rendimientos del proyecto.

• Los gastos por la elaboración de propuestas corren a cuenta del contratista y deben contar con sustento técnico documentado.

3. Procedimiento y Responsabilidades en la Ejecución de Cambios

• El procedimiento de variaciones (cláusula 13.3) exige que el contratista responda oportunamente a las solicitudes del ingeniero.

• El ingeniero evalúa y puede aprobar, negar o comentar las propuestas antes de instruir su ejecución.

• Durante este proceso, el contratista continúa con los trabajos y debe mantener comunicación constante con el ingeniero.

Introducción y definiciones. Procedimientos y opiniones. Impactos que ocasionan una prestación adicional de obra pública. Casos prácticos. Mayores metrados.

Definiciones. Proyectista vs contratista. (CPM) Cuales son las causales de una ampliación de plazo. Procedimiento de ampliación de plazo. Casos practicos de ampliaciones de plazo.

Aspectos generales. Restricciones. Prestaciones adionales. Procedimiento de aprobación. Ampliación de plazo. Suspensión de plazo. Condiciones generales. Comparativo entre ambos escenarios. Ilustrativo entre ambos conceptos. Precisiones adicionales. Reducción de plazo.

¿Qué es una obra?. ¿Qué es una obra pública?. Ciclo del proyecto de inversión pública. Adicionales y mayores metrados. Adicionales. Prestaciones adicionales. Obras adicionales mayores al 15%. Cálculo del Porcentaje de un Presupuesto. Responsabilidades por los prestamos adicionales. Mayores metrados.